幢幢小楼新颖别致，大街小巷干净整洁，道路两侧绿树成荫，休闲广场美丽如画，群众脸上洋溢着幸福的笑容……这是7月29日笔者在郏县白庙乡星源社区看到的场景。

该社区党总支书记李杰娃说：“这是好制度给群众带来的好福气。”

李杰娃所说的好制度是基层四项基础制度。

去年以来，郏县白庙乡用制度建设促作风转变，以推行“四议两公开”工作法为抓手，形成一个科学民主的决策制度；以“四级网络、三级平台”为依托，形成一个依法逐级走访、依法解决问题的信访制度；以打通服务群众“最后一公里”为重点，形成一个高效便捷的便民服务制度；以促进党员干部勤政廉洁为目的，形成一套行之有效的党风政风监督检查制度。

“通过一年来的探索实践，落实基层四项基础制度取得了实实在在的效果，激发了活力，推动了发展，富裕了群众，促进了和谐。”乡党委书记王团伟说。

规范办事成常态。该乡把发挥基层党组织的领导核心作用和尊重群众民主权利、集中多数群众的正确意见有机结合起来，进一步深化“四议两公开”工作法，建立健全符合当地特点的民主科学决策制度、办法，不断提高基层事务管理的民主化、科学化水平。在村一级持续抓好“四议两公开”工作法的落实，将各村每年要办的大事实事和群众关心的村级财务、低保等10类重大事项交给群众自己议、自己定、自己干、自己管，让群众成为民主科学决策的推动者、实践者。同时，为了让更多的干部群众熟悉“四议两公开”工作法的工作流程，该乡先后举办专题培训班10多期，400多名党员、村民代表接受了培训。在乡一级，“三重一大”事项由班子会研究决定，个别疑难事项还邀请相关专家参与。2014年以来，该乡已成功运用“四议两公开”工作法解决新农村建设发展、村庄整治、安全饮水等问题136个，专职律师参加班子会10多次，提出意见建议20多条。

化解矛盾在基层。该乡着力构建完善的矛盾排查体系，倾力打造信访矛盾纠纷调处大厅、司法调解大厅和社会法庭3个矛盾纠纷调处化解平台，完善了疑难信访案件分析研判、科级领导包案、案件回访等信访制度，构筑了一张纵向到底、横向到边、纵横交织、上下连通的社会矛盾排查化解网络，形成一条快速消除基层治安隐患、化解民间矛盾纠纷的有效渠道。对排查出的问题，该乡按诱因、时间、地点、行政村、涉及人数、重点人员、事态发展预测等要素逐件登记建档，分类归口办理。特别是对涉及征用土地补偿和农村“三资管理”等方面的重大问题，实行领导包案，提前介入，妥善解决。今年以来，该乡共排查矛盾纠纷27起，调处27起，调处率达到100％。

服务群众“零距离”。为方便群众办事，该乡持续推行便民服务代理制、村两委会干部坐班服务制等制度；积极开展党员帮扶“1+4”活动和记录民情日记活动，要求每个机关干部分别与4名农村党员形成帮扶关系，每周必须进村入户，就党员群众最关心的热点、难点问题，以“民情日志”的形式真实记录，做到“事情详、内容实、措施清、解决快”。今年，该乡财政投入50余万元，新建5个村级组织活动场所，修缮22个狭小危旧活动场所，建立3个党员群众服务中心、22个党群便民服务站、1个人大代表社情民意收集室和5个党代表工作室，实现了服务基层群众站点全覆盖，使群众办事由群众跑变为干部跑、由多次找变为一次办、由进多家门变为进一家门、由临时随意办变为集中规范办。据不完全统计，今年以来，该乡便民服务网络已累计服务群众3000余人次，解决实际问题320多件。

（宁建鹏 徐小强）