核心提示：

7月30日，省十二届人大常委会第十五次会议表决通过《河南省人民代表大会常务委员会关于确定南阳、焦作、平顶山、开封、安阳、鹤壁、驻马店、漯河市人民代表大会及其常务委员会开始制定地方性法规的时间的决定》，我市正式获得地方立法权。

我市为什么要争取地方立法权？做了哪些筹备工作？在获得立法权后，什么时候可以开始立法？本报记者对此进行了深入采访。

解读一：

我市为什么要争取地方立法权？

党的十八届四中全会对依法赋予设区的市地方立法权作出重要部署，十二届全国人大三次会议通过的《关于修改〈中华人民共和国立法法〉的决定》，赋予所有设区的市在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项有制定地方性法规的权力。河南除郑州市、洛阳市原来已经有地方立法权外，其他15个设区的市尚未行使这项职权。按照《立法法》规定，设区的市开始制定地方性法规的具体步骤和时间由省人大常委会确定。

当前，全市上下正以“四个全面”战略布局为引领，主动适应经济发展新常态，坚持转中求进工作总基调，扎实推进“转型提速、发展提质、环境提优、幸福提升”，着力建设资源型城市可持续发展示范区，成为中原经济核心增长板块重要的战略支点。实现这些目标和任务亟须通过获得地方立法权，制定好地方性法规提供支撑和保障。

解读二：

我市为获得立法权做了哪些筹备工作？

自党的十八届四中全会召开之后，市人大常委会就把争取获得立法权列入重要议事日程，开始了紧张而有序的筹备。

3月19日，市人大常委会召开主任扩大会议，对学习、贯彻、落实《立法法》作出了具体部署。4月15日，市人大常委会又召开主任扩大会议，传达学习了省人大常委会立法培训工作会议精神。4月21日，市十届人大常委会第十次会议对贯彻落实会议精神作了进一步安排。会议后，成立三个专题调研组，对我市城市建设与管理、环境保护、历史文化保护情况进行了深入调研，听取了27个部门、18家企业和部分省、市人大代表、政协委员对我市立法工作的建议，并邀请专家授课、组织外出学习培训。

市委、市政府对我市获得立法权的工作高度重视。5月15日，市委常委会专题听取了市人大常委会党组关于省人大常委会地方立法培训会议主要精神和贯彻落实意见的汇报。市委书记陈建生明确指出：获得地方立法权，是我市民主法治建设的一件大事，对于全面贯彻落实十八届四中全会精神、省委九届九次全会精神，推进依法治市工作具有十分重要的意义，我市要争取第一批获得地方立法权。

为切实加强对争取立法权工作的组织领导，市人大常委会专门成立了由市人大常委会主任李萍任组长的申报市立法权工作领导小组，具体负责申报立法权的各项准备工作。

在充分准备的基础上，7月1日，市人大常委会正式向省人大常委会申报第一批设区的市立法权。7月7日，省人大评估组莅平对我市申报工作进行评估，对我市的立法工作筹备情况给予了高度评价。

回顾整个筹备过程，市人大常委会主任李萍深有感触地说：“争取第一批立法授权的过程，是我们进一步宣传依法治国战略、宣传人民代表大会制度和市人大及其常委会在促进平顶山市民主法治建设和经济社会发展中的重要作用的过程；是党委进一步加强对人大工作领导，有关部门、人大代表和社会各界积极参与、支持和配合人大工作的过程；也是市人大常委会及其机关进一步提升能力、转变作风、务实求效推进工作的过程；更是省人大及其常委会对平顶山的工作大力支持和具体指导的过程。”

解读三：

我市的立法能力怎样？

我市已经具备了初步立法能力，主要体现在三个方面。

一是市编委批复同意设立市人民代表大会法制委员会等7个专门委员会。法制委员会是法规草案的审议机构，主要职责是全面协调地方性法规草案的起草、制定工作，向市人民代表大会或市人大常委会提请审议；市人大常委会原法律工作委员会更名为法制工作委员会，其主要职责是为市人民代表大会及其常委会、法制委员会行使地方立法权提供法律服务和工作服务等。目前，法制工作委员会配备的工作人员中具有法学硕士研究生学历的3名，法学本科学历的4名。同时，还新设立了市人大常委会内务司法工作委员会，主要承办涉及内务司法监督方面的具体工作。

二是成立了市人大常委会立法咨询专家委员会，聘请了16名立法顾问。对全市1000多名立法人才资源进行全面摸底和登记造册，建立了由25位法律专家、学者和实践经验丰富的同志组成的市人大常委会立法咨询专家委员会；聘请全国知名院校16位院士、教授、博士生导师为市人大常委会立法顾问。

三是市人民政府及其部门立法能力不断提升。市政府法制办公室现有人员中法学专业或者取得法学学士学位的有14人。在全市53个市直单位中，45个单位设单独法制机构，现有人员中法学专业或者取得法学学士学位的有109人。全市涉及城乡建设与管理、历史文化保护、环境保护的单位有28个，24个单位设单独法制机构，现有人员中法学专业或者取得法学学士学位的有67人。

解读四：

我市的立法需求如何？

4月下旬和5月上旬，市人大常委会组织3个专题调研组用10天时间对我市立法需求情况进行了深入调研，共征求立法项目49项。经过广泛征求意见，共筛选出《平顶山市违法占地违法建设查处条例》《平顶山市城市市容和环境卫生管理条例》《平顶山市城市养犬管理条例》《平顶山市城市公交和出租汽车管理条例》《平顶山市机动车停车场建设管理条例》《平顶山市房屋租赁管理条例》《平顶山市城市绿化管理条例》《平顶山市大气污染防治条例》《平顶山市白龟山水库饮用水源地保护管理条例》《平顶山市文物保护条例》《平顶山市古应国墓地遗址保护条例》等11个立法项目，拟列入市人大常委会2015年至2016年立法调研计划。

解读五：

我市什么时候可以开始立法？

根据7月30日河南省第十二届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过的《河南省人民代表大会常务委员会关于确定南阳、焦作、平顶山、开封、安阳、鹤壁、驻马店、漯河市人民代表大会及其常务委员会开始制定地方性法规的时间的决定》，“平顶山、开封、安阳、鹤壁、驻马店、漯河市人民代表大会及其常务委员会自市人民代表大会依法设立法制委员会后，可以开始制定地方性法规”。

根据这一《决定》，我市人民代表大会及其常务委员会自市人民代表大会依法设立法制委员会后，可以开始制定地方性法规。 （本报记者 常洪涛）