近日，市委印发了《关于把纪律和规矩挺在法律前面的实施办法（试行）》（以下简称《实施办法》）。这是我省各省辖市出台的第一个《实施办法》，也是全国范围内出台的第一个此类办法。《实施办法》出台的背景和意义有哪些？如何贯彻落实？7月16日，记者就有关问题采访了市委常委、市纪委书记陈敬如。

问：我市在反腐倡廉建设中已经出台过一些规定，请您谈谈我市为什么要出台《实施办法》？

答：党的十八大以来，党要管党、从严治党成为党的建设新常态。习近平总书记指出，党要管党丝毫不能松懈，要加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。6月26日，习近平总书记在中共中央政治局第二十四次集体学习时强调，铲除不良作风和腐败现象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法规制度，要发挥法规制度的激励约束作用，推动形成不敢腐不能腐不想腐的有效机制。中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在河南调研时强调，要站在党和国家事业发展全局的高度，认识全面从严治党的深刻内涵，真正做到“纪”在“法”前，用纪律管住大多数，把从严治党落实到基层，密切党同人民群众的血肉联系。省委书记郭庚茂，省委常委、省纪委书记尹晋华和市委书记陈建生也多次强调，要把全面从严治党的要求、把纪律和规矩挺在法律前面的精神贯彻落实到党的建设的全过程，切实担起管党治党的使命。

为落实全面从严治党要求，健全反腐倡廉制度体系，真正把纪律和规矩挺在法律前面，挺在党风廉政建设和反腐败斗争的前沿，市纪委在省纪委和市委的领导下，组织专门力量，根据《党章》《中国共产党党内监督条例》等有关规定，在深入调研、广泛征求意见的基础上，起草了《实施办法》。出台《实施办法》的目的就是要把“纪挺法前”的要求更加具体化、制度化，增强可操作性，让纪律和规矩的效力得到充分释放。

问：《实施办法》在全国尚属首创，包括了哪些创新内容？有什么样的特点？

答：根据我们的了解，《实施办法》在全国尚属首创。这是我们立足现实，着眼长远，总结多年来，特别是党的十八大以来党风廉政建设和反腐败工作实践经验，结合新的形势和要求，进行的制度创新。

自今年3月份中央提出“把纪律和规矩挺在法律前面”以来，市委、市纪委高度重视，认真学习，深刻领会，着力在如何把这一要求细化落实上下工夫。在省纪委和市委的领导下，结合我市实际，市纪委起草了《实施办法》（征求意见稿），先后征求了部分县（市、区）、市直单位党组织和纪委（纪检组）负责人和省纪委党风政风监督室的意见，修改完善后形成讨论稿。市纪委常委会会议对《实施办法》（讨论稿）进行研究后，提交市委常委会会议审议。7月3日，市委常委会会议原则通过了《实施办法》（审议稿）。根据市委常委会会议提出的意见建议，由市纪委牵头，召集市委组织部、市财政局、市政府法制办有关专家，再次对《实施办法》进行修改完善，经市委审核后正式印发。

《实施办法》共分5章19条，主要包括制定《实施办法》的目的意义、基本原则、基本要求；当前党员干部应当严格遵守的纪律和规矩的内容；党组织严明纪律和规矩的工作机制；组织实施的内容、监督检查的方法和从严问责的情形。《实施办法》第一章为总则，明确适用范围、原则、工作要求；第二章纪律与规矩，明确“十个严守”“十个禁止”；第三章机制与保障，建立健全教育预防、问题发现、监督制约和查办处理四项机制，明确工作方法；第四章实施与监督，明确各级党委（党组）、纪委（纪检组）贯彻落实《实施办法》的职责、任务和监督检查方法；第五章为附则。

《实施办法》适用于全市各级党组织和全体党员干部。针对当前党员干部队伍中存在的突出问题，《实施办法》围绕政治纪律、组织人事纪律、宣传纪律、财经纪律、群众纪律、工作纪律、廉洁纪律、生活纪律、外事纪律、保密纪律十个方面，提出“十个严守”“十个禁止”，并以教育预防、问题发现、查办处理、监督制约四个体系为工作框架，以25个常用制度机制为抓手，以“十查十看”为监督检查方法，明确规定了6种“一律从严问责”的情形，使“把纪律和规矩挺在法律前面”的要求落到了实处，有了具体抓手。

《实施办法》指导思想更加明确，领导体制更加健全，业务指导更加具体，操作程序更加规范，全面构建了权责明晰的责任分解体系、执行有力的责任落实机制、有责必究的责任追究体系，切实解决了党风廉政建设“谁主抓”“抓什么”“怎样抓”“抓不好怎么办”等一系列重要问题。

问：当前，全市正在掀起学习贯彻《实施办法》的热潮，在学习贯彻中，有哪些具体要求？

答：《实施办法》的出台，是市委高度重视党风廉政建设和反腐败工作的结果，是各方面集体智慧的结晶。作为我市当前和今后一个时期推进党风廉政建设的重要指导性文件，各地各部门要广泛发动，全面宣传，迅速掀起学习贯彻《实施办法》的热潮。各级各部门要采取多种形式组织学习，唤醒党员干部的党章党规意识和纪律意识、规矩意识。各级各部门要在深入学习的基础上，结合部门实际，研究制定适合本地区、本部门、本单位的配套细则和具体办法。各级领导干部要有高度的政治敏感性，对贯彻落实《实施办法》保持清醒认识，自觉把思想和行动统一到中央、省委和市委的要求上来，责任上肩，勇于担当，主动作为，严格落实《实施办法》，把严明纪律体现在日常管理监督中，认真履行和全面落实“两个责任”，深入推进党风廉政建设。

当前，各级各部门要以“三严三实”专题教育为契机，从严抓纪律规矩。各级党组织和广大党员，要在深入学习《实施办法》的基础上，进一步强化组织意识、纪律意识和规矩意识。要把党的纪律和规矩挺在前面，纪严于法、纪先于法，抓早抓小、动辄得咎，用纪律和规矩管住大多数，使纪律和规矩成为管党治党的尺子、党员不可逾越的底线，使全体党员干部严格执行党规党纪，筑起纪律和规矩的坚固防线，从源头上阻断不正之风和腐败滋生的通道。

各级党组织要履行全面从严治党的主体责任，把严明纪律和规矩放在重要位置。各级纪委（纪检组）要加强监督执纪问责，对不守纪律和规矩的行为严肃处理。要加大问责工作力度，对那些“两个责任”落实不力、领导不力、不抓不管而导致不正之风长期滋长蔓延，或者屡屡出现重大腐败问题而不制止、不查处、不报告的，无论是党委还是纪委，只要有责任都要追究。要实行“一案双查”，既查直接责任，又查领导责任；既查案件本身的问题，又查监督监管不力的问题，做到 “真兑现”“硬挂钩”。对查处的典型问题，要点名道姓、公开曝光，产生大喝一声、猛击一掌的警醒和震慑，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，把党风廉政建设引向深入。

（本报记者 沙星海）