“上周把身份证给他们，今天就拿到了存折，真方便！”近日，在舞钢市枣林镇苏庄村党群服务站，前来领取新农保存折的宋凤梅高兴地说。

宋凤梅一句“真方便”道出了舞钢市党群综合服务中心给群众带来的实实在在的“好处”。而在一年前，该市尹集镇埂上村老党支部书记万建华就没有这种“真方便”的享受。

50多岁的万建华想扩大香菇栽培规模，到镇农信社贷款时，农信社让他出具结婚证。这下可难住了他：结婚三十多年，孙子都上小学了，结婚证早就不知道扔到哪儿去了。为重新补办结婚证，他从村里到镇上、从镇上到市里，再从市里到镇上，跑了一个多月。

如何破解联系群众“最后一公里”难题？该市从方便群众办事入手，积极构建以市级党群综合服务中心为龙头、乡级党群综合服务中心为纽带、村级党群综合服务站为基础的市、乡、村三级无缝隙全覆盖服务体系，实现基层治理从管理到服务的转变。

立足需求 构建三级网络

如何才能构建起覆盖市、乡、村无缝隙全覆盖的便民服务网络，满足群众需求？该市四大班子领导带着这个命题深入村组，倾听民意、吃透民情、了解需求。经过近一个月的调研，他们把基层党员群众关注的问题总结为“十难”，即：办事难、发展难、维权难、吃水难、行路难、上学难、大病难、养老难、贷款难、娱乐难。针对以上问题，该市根据市、乡、村三级群众的不同需求，对各级服务中心（站）的功能准确定位，各有侧重，形成了贴近民意、务实管用、方便快捷的功能设计。

依托原有的市行政服务中心、乡级便民服务中心、村级活动室，把各职能部门服务资源进行整合，涵盖党务、计生、社保、民政、教育、科技、综治维稳、创业就业、文化娱乐等领域，实现资源共享，最大限度地减少财政投入。

在党群综合服务中心建设中，着力抓好“三个推动”：推动剥离。凡属于三级中心能够承担的服务功能，全面从相关职能部门中剥离出来，集中进驻服务中心，封闭运行。推动延伸。将城市居民享有的公共服务尽可能向农村延伸，抓好“一村一警”、技防全覆盖和金融自助终端入驻村级服务站等基础设施建设，不断满足群众需求。推动放权。把能在乡（镇、街道）解决的问题，下放到乡级服务中心，如生育证办理、低保审批等，真正实现服务内容下沉、服务重心下沉、服务力量下沉。

服务先行 打造便民平台

为畅通服务渠道，实现服务对象全覆盖、服务内容全方位、服务时间全天候，该市在三级党群综合服务中心（站）建立业务联系平台和视频监控平台，上下联动，高效运转，真正把综合服务体系建设成集党务、政务、社会事务为一体的复合型便民服务平台。

在市级党群综合服务中心设“一厅六场所”。“一厅”即行政服务大厅，内含党群服务、社会保障、工商登记等45个服务窗口；“六场所”即体系建设办公室、党员志愿服务室、流动党员服务室等6类场所。乡级党群综合服务中心设置“一窗口六平台”。“一窗口”即便民服务窗口，内含计生、社保、民政等12个服务事项；“六平台”即党员服务平台、综合维稳平台、文化服务平台、就业服务平台、科技服务平台、计生服务平台。村级党群综合服务站达到 “一站六有”标准。“一站”即金融服务站，内含金融服务、事项帮办代办等6类服务；“六有”即有场所、有标识、有制度、有设备、有人员、有公开栏。

该市先后选派758名工作人员到三级服务中心（站）工作。为提升工作人员素质，累计开展业务培训13次，培训人员526人次。

融合机制 提升党建水平

该市以党群综合服务体系为载体，把科学民主决策机制、便民服务机制、矛盾调解化解机制和党风政风监督检查机制有机结合，使基层党务政务纳入制度化、规范化、程序化轨道，推动基层党建水平全面提升。

利用服务中心（站）的党务政务公开平台，把乡村两级重大事项决议决策过程、实施结果和财务收支情况及时公布，让群众看得见、看得懂、看得及时，引导群众真正参与到民主决策和社会事务管理中。

通过服务中心（站）综治维稳平台，整合综治、信访、公安、司法等资源，探索实行矛盾纠纷“联调”、社会治安“联防”、警务工作“联勤”、突出问题“联治”、基层平安“联创”的联动联调机制，做到早发现、早化解、早处置，实现小事不出村、大事不出乡、难事不出市、矛盾不上交。

在该市尹集镇党群综合服务中心大厅，一个展板上清楚地写着办理事项需要的材料、流程、办理期限、收费依据等。工作人员佩戴胸牌，上面写着所属窗口、职务、姓名。该市坚持把党风政风监督检查机制融入便民服务体系中，通过服务中心（站）建设，实行挂牌上岗，公开相关事宜，便于群众监督。

党群综合服务体系运转近一年来，取得了显著成效：开通了群众办事的“直通车”，极大地提高了服务效率；成为了群众致富的好参谋，为群众提供丰富的创业致富信息和资金支持；开辟了群众文化生活好去处，丰富群众精神文化生活；当好了特殊群体的勤务兵，对“三留守”、老弱病残等人员进行结对帮扶。

目前，该市三级服务中心（站）已累计为民办理各类服务事项2.3万件；化解邻里矛盾纠纷事件726次，消除信访隐患267起；为群众提供创业就业信息2700条，协调创业贷款1900万元，举办就业培训84期，帮助3240人找到就业门路，并对237位“三留守”人员和老弱病残特殊群体进行了上门服务。

（常洪涛 陈会杰 刘海军）