□本报记者 邱爽

6月17日，全市创建国家卫生城市总结表彰暨城乡环境卫生整洁行动动员大会召开，表彰我市成功创建国家卫生城市过程中涌现出的先进单位和先进个人。这是在摘取中国优秀旅游城市、国家园林城市、全国双拥模范城、全国残疾人工作示范城市、国家森林城市等多项桂冠的基础上，我市获得的又一殊荣，标志着我们的城市品质迈上了新的台阶。

国家卫生城市是全国城市卫生创建工作的最高荣誉。2007年，市委、市政府从资源型城市可持续发展的战略高度出发，做出了创建国家卫生城市的重大决策，拉开了全市人民众志成城创建国家卫生城市的序幕。

作为一个以资源为主的新兴工业城市，我市的创卫之路更加艰难，但是百姓的期盼就是市委、市政府努力的方向。9年来，在全国爱卫办和省爱卫办的精心帮助和指导下，我们咬定目标不放松，一届接着一届干，一张蓝图绘到底，对照标准、突出重点、积极探索、勇于实践，创造出“五个一”竞赛、点面结合、动态督察等推进模式，走出了一条富有特色、奋发进取的创新之路，最终成功创建为国家卫生城市。

“五个一”竞赛势在必行

2007年创建工作伊始，我市就成立了由市委书记任政委，市长任指挥长，13位市级领导任副指挥长，各有关单位主要负责同志为成员的创建指挥部，并抽调60多名业务骨干组成各专业督导组，协调指导全市创卫工作。

2010年7月，市创建指挥部又成立基础设施建设、市容环境卫生、食品安全、创卫宣传、环境保护、市场整治等10个专项整治指挥部，以进一步推动创卫工作深入开展。

在各专项整治指挥部成立初期，我市的创卫工作确实得到顺利推进。但是，随着创卫工作的逐步深入，这种良好局面遇到了瓶颈制约。市工商局副局长孙国权提及当时的情形仍记忆犹新。从2010年8月起，孙国权负责全市创卫市场整治工作，最初的那段时间督促成效十分明显。可是，后来一些老旧农贸市场基础差、设施不全、运营和管护资金缺口大等问题显现出来。由于很多是历史遗留问题，加之多头管理，所以市场整治工作推动起来变得相当困难。与市场整治存在同样问题的，还有城中村改造、河道治理、“五小”整治等工作。

2012年11月21日，时任市长、市创建指挥部指挥长的陈建生带领市创建指挥部有关人员在对创卫工作进行实地检查后，提出要创新工作方法，通过开展创卫“五个一”竞赛等活动，推动各责任部门和单位形成你追我赶、竞相赶超的良好局面，形成人人支持、全民参与创卫的浓厚氛围，共同建设美丽鹰城。

根据这一指示，2012年11月23日，经市创建指挥部研究，报请市委、市政府同意，我市决定开展创卫“五个一”竞赛活动。

“五个一”竞赛活动的开展，充分调动了各责任部门和单位的积极性。由此，我市创卫工作进入一个新的转折点。

2013年7月和12月，我市先后通过国家卫生城市暗访调研和技术评估；今年1月，我市又通过全国爱卫办组织的专家和相关部门的综合评审；3月24日，我市被正式命名为“国家卫生城市”。

回顾创卫历程，2014年12月，市长、市创建指挥部指挥长张国伟在向全国爱卫办汇报时把我市的创卫工作经验总结为四句话：抓牢一个载体、强化五项措施、实施六大工程、开展八项整治。其中，抓牢一个载体指的就是创卫“五个一”竞赛活动。

以创卫“五个一”竞赛活动为载体，举全市之力，集全市之智，深入开展创建国家卫生城市活动，不仅加快了平顶山城市文明进程，提升了平顶山整体形象，而且增强了平顶山的知名度和美誉度，扩大了平顶山的影响力和竞争力，走出了一条具有平顶山特色的创建之路。

实事求是地说，创卫“五个一”竞赛活动，是我市创建国家卫生城市过程中创造的宝贵经验。

由“要我干”变成“我要干、主动干”

我市下发的《关于开展创卫“五个一”

竞赛活动的通知》指出，为打造美丽鹰城，推动创卫工作深入开展，着力解决影响创卫工作的关键环节和突出问题，全面开展创卫攻坚，形成明争暗赛、比学赶超的创卫工作氛围，经市创建指挥部研究决定，在全市开展创卫“五个一”竞赛活动。

按照要求，在新华区、卫东区、湛河区、新城区、高新区及主要创建责任单位中开展“五个一”竞赛活动，即各区及各有关单位要通过创建活动使一条河道、一条道路（路段）、一个市场、一个城中村、一个区域（市容环境、社区庭院、“五小”）达到创卫标准。后来根据创卫进程，适时将庭院、建筑工地、新建基础设施等项目纳入检查评比内容，每次以一周为竞赛周期，以国家卫生城市标准为竞赛依据，全面开展竞赛。竞赛过程结束后，分别对每个竞赛单元各区各单位进展情况进行点评。对在当周工作进展较好的城区和市直单位挂红旗，进展最慢的城区和有关市直单位挂黑旗并在新闻媒体曝光。根据评比结果，每月进行一次奖惩，对在竞赛中综合完成任务较好，成效明显，排名靠前的城区、市直单位给予通报表扬并分别奖励10万元、2万元；对在竞赛中综合完成任务较差，成效不明显，排名靠后的城区和市直单位给予通报批评并分别处罚10万元、2万元，并责令该单位主要领导在新闻媒体上做表态发言。

除对各区及有关市直部门开展检查评比外，各区、各有关市直部门对所辖街道、二级部门，各街道对驻区单位也进行检查评比，评出红黑旗，并在媒体曝光。

创卫“五个一”竞赛活动，从地域上看，“五个一”竞赛内容涵盖了整个城区；从内容上看，“五个一”竞赛包含了创卫的全部内容；从形式上看，每周五的指挥长带队检查点评制度确保了创卫的常态化。

“五个一”竞赛活动的开展，使各区各单位能在一段时间里集中精力予以重点突破，治理效果明显。红黑旗及奖罚机制的建立，促使各区各单位“比、学、赶、超”，形成了良好的创卫氛围，使各责任部门和单位由“要我干”变成“我要干、主动干”，许多问题由此迎刃而解。

领导带头参与引发“雁阵效应”

2012年11月30日，创卫“五个一”竞赛活动开展仅仅一周，陈建生就带领市创建指挥部工作人员实地参加“五个一”检查评比活动。在现场检查各项参赛内容之后，陈建生亲自参与投票，并在随后召开的创卫“五个一”竞赛活动点评会上向当天评比出的红旗和黑旗单位授旗。

在点评会上，陈建生强调，开展创卫“五个一”竞赛活动，给工作进展较好的城区和市直单位挂红旗，给进展最慢的城区和市直单位挂黑旗，这只是手段，而不是目的。我们要通过竞赛活动，加快推动各项工作的落实……让平顶山的天更蓝、地更绿、水更净、空气更清新。

2013年10月25日，市委书记、市创建指挥部政委陈建生在全市迎接创卫国家技术评估工作会议上强调，市创建指挥部既要持续开展好创卫“五个一”竞赛，巩固扩大活动成果；更重要的是以创促建，建立长效机制，持续改善人居环境，提升平顶山形象，使我市的城市管理步入精细化、规范化、科学化轨道，让广大人民群众得到实惠。

“五个一”检查评比活动开展两年多来，陈建生不论是任市长还是任市委书记，一直带头实地参加检查并做出重要指示，为我市的“五个一”检查评比活动指明了方向，为奋战在一线的各单位职工增添了动力。

2013年6月21日，张国伟实地检查市第十四个创卫“五个一”竞赛活动。在当天的检查点评会上，张国伟语重心长地说，开展“五个一”竞赛活动是创卫工作的一个很好抓手，要把这个好方法持续下去，坚持不懈，锲而不舍，形成长效工作机制。

陈建生、张国伟的亲自参与，带动相关市领导也都根据分工积极参与到“五个一” 检查评比活动之中。自2012年我市开展“五个一” 竞赛活动以来，市级领导有170多人次参加检查评比活动，形成了“群雁高飞头雁领”的创卫“雁阵效应”。

“五个一”竞赛活动是一份考卷

每一位参与过“五个一”竞赛检查的同志都说，“五个一”竞赛活动对于每一个参与者都是一份考卷，每次评比大家都希望能交出满意的答卷。

每一轮检查都在周五，周五早上7点40分，新华区、卫东区、湛河区、新城区、高新区的主要负责人以及与创建国家卫生城市关系紧密的公安、工商、住建、环保等部门的负责人都要来到市委、市政府办公大楼的门前，集合之后集体乘车参与实地检查评比。每次实地检查结束之后，这些同志与参与检查的市领导一起为所有参评单位进行现场打分，并根据当天检查打分情况和市创建指挥部近期的暗访情况当场评出红黑旗。

“市领导非常重视，每次检查都现场点评，现场发黑旗，得到黑旗的滋味没法说。”一位拿过黑旗的单位负责人说，大家都很重视竞赛活动，拿到黑旗的都感到是一种耻辱。

市公安交管支队副支队长李景国说，他每次坐在大巴车上检查，总是以一个普通市民的眼光去审视我市的交通设施建设情况，哪里的信号灯设计不够合理，哪里有必要增设一些交通标志，哪里的隔离栏损坏了，他都会一一记下，然后提醒相关部门进行整改。

“五个一”竞赛活动激发干事热情

说起这么多年来的创卫感受，湛河区主抓创卫工作的副区长黄跃杰回忆起他亲历的一次考验，他说在全市创卫第三十四个“五个一”竞赛活动中湛河区夺取了4面红旗，付出的心血得到认可，激动之情溢于言表，这其中就包含有最让他难忘的诚朴路夜市整治这面红旗。

黄跃杰说，诚朴路夜市由于经营条件不达标，经常烟雾缭绕，影响了居民的日常生活，群众意见很大。整治适逢夏季，正是夜市经营的黄金季节，面对提档升级，商户抵触情绪非常大，个别商户甚至拿刀威胁劝阻的执法队员，但如果不提档升级，又严重影响市容环境。面对全市创卫的大局和群众的身心健康，湛河区决定克难攻坚，对诚朴路夜市进行提档升级。

当时正值三伏天，气温高达40摄氏度，工作队员从县级领导到一般同志守在整治现场，渴了喝口水，饿了吃个火烧，战高温斗酷暑，不怕蚊虫叮咬，风餐露宿，连续奋战了1个多月，提档升级工作得以顺利完成。在这次竞赛中，湛河区不仅夺得了红旗，而且也受到了上级领导的好评，更赢得了民心和群众的拥护。

在全市开展的第四十九个创卫“五个一”竞赛活动中，湛河区在前一次竞赛夺取4面红旗的基础上，再次夺得3面红旗，但他们并没有满足，反而为没有拿到市容整治的红旗而遗憾。

说起那一次，湛河区创建办常务副主任、爱卫办主任胡喜申说：“在第四十八个创卫‘五个一’竞赛活动中，湛河区市容整治每次明察暗访成绩总是排名第一，但市里指出我区姚孟街道办事处路段较乱，没有给我区红旗。第四十九个创卫‘五个一’竞赛活动一开始，湛河区就组织相关部门开展辖区市容集中整治行动。当时在检查中，副区长黄跃杰的胳膊摔伤了，非常严重，同志们都劝他不要亲自参加整治了，可是他却一直咬牙坚持。但是在那次评比中，我们区还是没有获得红旗，看到我们沮丧的表情，黄跃杰却说，虽然我们下了这么大的功夫，但在评比中我们没有取得红旗，这再次说明市容整治非常难，市领导的要求非常高，这是好事，能督促我们进一步提升工作水平。”

“五个一”竞赛让不可能变成现实

在创卫的过程中，通过“五个一”竞赛这一载体，很多曾被认为不可能的事情都成了现实。

提起曾经的劳动路农贸市场，大多数平顶山人的第一反应就是交通拥堵、污水横流和腥臭难闻。劳动路农贸市场作为我市最早建成的农副产品批发市场，也是我市最大的牛、羊肉，鸡、鱼、调料等产品批发零售市场和菜篮子工程主要集散地，近几年虽然进行过多次升级改造，但由于市场基础设施落后、功能分区不合理，经常造成车辆拥堵、臭气熏天、污水横流，群众意见一度十分强烈。对此，市创建指挥部在安排“五个一”竞赛单元时，并没有回避问题，而是直面问题多次把劳动路市场纳入到市场评比的范围内。

压力就是动力，面对曾经搁浅的劳动路市场整体搬迁计划，卫东区决定克服困难坚决实施。2014年新年第一天，是原定劳动路市场开始搬迁的日子，但由于此时是商户一年中生意最好的时候，商户对于搬迁抵触很大。而且新市场的门店又没有装修完毕，短期内无法正常经营，也会给辖区居民生活带来诸多不便。考虑到这些实际情况，申请区委、区政府同意后，决定将搬迁时间变更为2月7日。为了打消商户们对于搬迁的担忧，卫东区委、区政府还专门研究决定，给予搬迁商户优先订房权、降低房租押金、房屋水电管道铺设费用减免等政策扶持。通过这些优惠政策，商户搬迁的积极性明显提高。

卫东区创建办常务副主任、爱卫办主任李宏宇说，劳动路市场搬迁是一场攻坚战。搬迁过程中很多任务相当艰巨，如商户搬迁车辆问题、新市场的水电仓储冷库问题、营业执照变更问题、搬迁商户子女入学问题等等。面对市民的怀疑，面对工作的阻滞，面对部分商户的不配合，卫东区领导班子亲力亲为，既是指挥员，又是战斗员，切切实实地做到了领导在一线指挥，员工在一线工作，情况在一线了解，问题在一线解决，2月17日，207户商户全部搬迁完毕。

2014年5月29日，伴随着机器的轰鸣声，大众路与劳动路交叉口以东商业步行街项目正式开始施工，从此该路段将彻底告别市容混乱、布局散乱、交通拥堵的脏乱差局面。

“五个一”竞赛活动让老百姓受益

村村设有垃圾池，农村生活垃圾统一清运处理，出门就是整洁的水泥路，路旁绿树成行，房前屋后栽满了各种苗木，村民家中的旱厕全部改为水冲式厕所……这些看似遥远的愿景随着“五个一”竞赛城中村整治活动的推进成了现实。

6月10日，位于新华区新新街街道的校尉营村，村民李国有家房前屋后种满了绿色植物，院子里也打扫得非常干净，他家大门口最明显的位置上挂着 “卫生先进示范户”牌匾。校尉营村一位负责同志介绍说，校尉营村在开展农村环境卫生整治工作时，为了调动广大村民参与环境卫生整治工作的积极性，该村在全村开展了“卫生先进示范户”评选活动，一季度评选一次，每次评选出10户。由各村民小组推荐，村部把关审查后公示，村民没有异议后村里将给予300元现金奖励，并授予“卫生先进示范户”牌匾。“卫生先进示范户”评选活动充分调动了村民参与环境卫生整治的积极性，村里的卫生环境水平也有了显著提升。

新华区创建办常务副主任、爱卫办主任王巧丽介绍说，为配合我市创卫“五个一”竞赛活动，新华区在2014年3月底启动了农村环境卫生综合整治行动，辖区内所有行政村参与整治。目前全区各行政村新建430个垃圾池和170个垃圾箱，各村均成立了保洁队，积存在各村河、沟、渠内及道路两侧的垃圾得到了集中清理；全区共改造户旱厕2562座、三格式无害化公共厕所21座，每个行政村都有一个无害化水冲式厕所，村容村貌明显改观。说起这项工作，王巧丽说：“我们做这么多工作不仅仅是为了在创卫‘五个一’竞赛活动中争红旗，我们更希望通过这项活动促进农村卫生环境改善，村容村貌得到整治，建立长效机制，让更多的居民都能感受到创卫带来的实惠。”

据统计，在已经开展的五十六轮 创卫“五个一”竞赛活动中，共评出流动红旗614面、黑旗78面。正是通过红黑旗的评比奖惩，使我市初步建立并形成了城市卫生长效管理机制，城市面貌、人居环境、群众思想观念和精神风貌发生了深刻变化，人民群众在真切感受城市发展和进步的同时，也享受着创卫带来的实惠。

我们不能忘记这五十六轮创卫“五个一”竞赛活动中，许许多多全力以赴、不辞劳苦奋战在创卫一线的广大干部群众，正是他们点点滴滴的积累、默默无闻的奉献、矢志不移的努力、苦干实干的精神，才有了我们今天拿到手中的这块沉甸甸的骄人奖牌。

(资料图片，牛智广提供)