《河南省政府非税收入管理条例》（以下简称《条例》）已于2013年11月29日经河南省第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议审议通过，自2014年5月1日起施行。《条例》的颁布实施，是我省政府非税收入法治建设的一个新的里程碑。

在《条例》颁布实施前，作为政府财政收入一项重要来源的非税收入，法律、行政法规并没有对其概念、范围作出明确规定。小到结婚证的工本费、大到土地出让金的政府非税收入，长期游离在预算监督之外，导致部分地区“三乱”不止，自主收费、重复收费、“搭车”收费、超标准收费时有发生，甚至有部分地区存在执罚部门截留挪用非税收入和私设“小金库”等违法乱纪现象。《条例》的颁布实施，对于加强非税收入管理，规范政府非税收入分配行为，增强政府宏观调控和公共服务能力，强化财政监督，促进社会经济持续健康发展，都具有十分重要的意义。

今年，是《条例》颁布实施一周年。一年来，我市全面贯彻实施《条例》，非税收入管理取得了一定成效。那么今后如何进一步贯彻实施《条例》，实现非税收入管理新的跨越，日前，记者就大家关心的问题专访了市财政局党组书记、局长高永华。

问：什么是政府非税收入，它包括哪些项目？

答：政府非税收入是指除税收收入和政府债务收入以外，由国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或者提供特定公共服务，通过征收、收取、提取、募集、罚没等方式取得的财政资金。《条例》规定，政府非税收入包括的项目有：（一）行政事业性收费；（二）政府性基金；（三）国有资源有偿使用收入；（四）国有资产有偿使用收入；（五）按照规定上缴财政的国有资本经营收益；（六）罚没收入；（七）以政府名义接受的非定向捐赠货币收入；（八）主管部门集中收入；（九）其他依照规定应当纳入政府非税收入管理的资金。以上规定的收入属于依法纳税范围的，税后收入为政府非税收入。

问：为什么要在“非税收入”前面加上“政府”两个字？

答：国民收入分配主要包括国家收入、企业收入和个人收入三部分，税收收入属于国家收入，税收之外的非税收入有些是属于国家的，有些不属于国家。而《条例》中所指的非税收入主要是凭借政府的公共权力取得的，凭借政府掌握的资源资产所有权取得的，凭借政府的信誉取得的。因此，现行的政府非税收入概念所包括的资金在性质上属于政府财政性资金，在所有权范畴上，这部分资金应当属于政府资金，也就是通常所说的“所有权归国家，使用权归政府，管理权归财政”。

问：政府非税收入和税收有什么区别？

答：政府非税收入和税收存在明显的区别：一是立法层次不同。税收通常是以税法的形式颁布，并由全国人民代表大会及其常务委员会、国务院等国家权力机关进行非常规范和严格的立法，立法层次和法律效力较高。然而，我国政府非税收入大部分则是采用部门规章等行政方式颁布，立法层次和法律效力较低。二是征收机关不同。税收是由各级税务机关、海关负责征收。政府非税收入则是由政府行政机关和事业单位在履行相关业务职能时一并征收，具有分散化的特点。三是基本特征不同。税收具有强制性、无偿性和固定性三个基本特征，而非税收入则明显表现为强制性与自愿性并存、无偿性与有偿性并存、非固定性和专用性并存的特点。四是在财政收入中的地位和作用不同。按照社会主义市场经济的基本原则和构建公共财政体制的要求，政府主要以税收筹集履行公共管理和服务职能所需要的资金，政府非税收入只是作为有益的补充形式。

问：政府非税收入项目如何向社会公布？

答：《条例》规定，财政部门每年根据国家和省政策规定，都要编制行政事业性收费和政府性基金项目目录，由省财政部门或者省财政部门会同相关部门按照规定向社会公布。

问：政府非税收入的征收主体是什么？

答：《条例》规定，政府非税收入由法律、法规、规章、国务院和省人民政府及其财政部门规定的单位征收。征收单位不明确的，由县级以上财政部门征收，财政部门也可以依法委托其他单位征收。法律、法规、规章对委托征收政府非税收入有规定的，从其规定；未作规定的，不得委托征收。受委托单位在委托范围内征收政府非税收入，不得转委托。征收单位依法委托其他单位征收的，应当与受委托单位签订委托协议书，并报同级财政部门备案。

问：目前市级政府非税收入代收银行有哪些？

答：目前市级政府非税收入代收银行有8家，分别是中国工商银行股份有限公司平顶山分行、中国农业银行股份有限公司平顶山分行、中国银行股份有限公司平顶山分行、中国建设银行股份有限公司平顶山分行、平顶山银行股份有限公司、平顶山市农村信用联社、中国邮政储蓄银行股份有限公司平顶山分行、兴业银行股份有限公司平顶山分行。共计243个代收网点。

问：政府非税收入的缴款程序是什么？

答：政府非税收入的缴款主要分为直接缴款和集中汇缴。

（一）直接缴款程序：（1）征收单位向缴款人开具《河南省政府非税收入专用缴款通知书》（以下简称《缴款书》）。（2）缴款人持《缴款书》到代收银行缴款。银行柜员对票面信息进行审查，主要是检查相关项目名称、标准是否正确合规。若不合规，代收银行可拒收，由缴款人返回征收单位重新开具。（3）代收银行收款后，打印收款确认码并盖收讫章。（4）缴款人持《缴款书》到征收单位办理业务。（5）征收单位核对收款信息后，开具《河南省政府非税收入票据》。（6）缴款人持《河南省政府非税收入票据》和《缴款书》办理业务。

（二）集中汇缴程序：（1）法律、法规规定可以现场收款的，由征收单位先向缴款人收取现款，然后再开具《河南省政府非税收入票据》。（2）缴款人持《河南省政府非税收入票据》办理业务。（3）征收单位根据已开具的《河南省政府非税收入票据》的项目、金额，分项开具《缴款书》，到代收银行集中缴款。

问：《条例》对征收单位领购和保管政府非税收入票据有什么要求？

答：《条例》规定，征收单位按照预算管理级次向同级财政部门领购政府非税收入票据。征收单位应当严格执行政府非税收入票据领购、登记、保管、使用、核销、销毁等制度，确定专人负责，保证票据安全。征收单位发现政府非税收入票据遗失、灭失的，应当在三个工作日内书面报告发放政府非税收入票据的财政部门，并在当地主要媒体上公告作废。

问：征收单位如果违反了《条例》规定如何处理？

答：《条例》规定，征收单位有下列行为之一的，由县级以上人民政府及其财政部门或者法律、法规规定的其他部门责令改正，限期补缴应当收取的政府非税收入或者退还违法征收的政府非税收入，由监察机关或者任免机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）违法设立政府非税收入项目的；（二）擅自委托征收政府非税收入的；（三）未向社会公布由本单位负责征收的政府非税收入项目、范围、对象、标准、期限、程序及其依据的；（四）擅自改变政府非税收入征收主体、范围、对象、标准、期限、程序的；（五）将征收的政府非税收入缴入国库、财政专户、财政汇缴结算账户以外的账户，擅自开设政府非税收入过渡性账户，或者隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分政府非税收入的；（六）未按照规定的征收方式征收政府非税收入的；（七）违反规定减征、免征、缓征、停征政府非税收入的；（八）擅自在征收单位之间上解和下拨政府非税收入，拖延、滞压、截留应当上解和下拨政府非税收入，或者擅自集中下级部门和单位政府非税收入的；（九）违反政府非税收入管理规定的其他行为。

（本报记者 邱爽）