本报记者 卢拥军 高轶鹏 实习生 张溢威

新闻背景

在今年召开的全市公安工作会议上，鲁山县公安局在2014年度全市公安机关综合绩效考评中位居全市县（市、区）公安局第一名，被市公安局授予2014年度全市公安工作先进公安局。这是该局继2013年之后再次获此殊荣。

这一成绩的取得凝聚着鲁山县公安局全体民警的心血和汗水，记录着鲁山县公安民警踏实工作、开拓创新的工作历程,显现了全体民警敢打敢拼、永不服输的良好风貌。

艰辛与业绩并行，汗水与荣誉相伴。近年来，鲁山县公安民警以务实的作风、创新的理念和“争先恐后，勇创一流”的精神，实现了公安工作一年一个台阶、一年一个跨越的目标，受到了上级领导机关的高度肯定和人民群众的赞扬。

省委常委、政法委书记刘满仓对该局坚持把平安创建作为最大民生工程的理念和加快治安防控体系建设、强力推进基层基础工作的一系列做法予以充分肯定。

市委常委、政法委书记王富兴对该局以开展“一警两干进一村”活动为创新载体，扎实推进平安建设工作，公众安全感和执法满意度迅速得以提升的做法大加赞赏。

副市长、市公安局局长崔建平对该局面对错综复杂的维稳形势和繁重艰巨的公安工作，创新开展警务工作，积极适应公安工作发展新常态的做法给予高度评价。

鲁山县公安局连续获得全市公安系统综合绩效考评第一名“秘诀”何在？笔者近日深入鲁山，实地采访，探秘他们取得这些成绩的经验做法。

鲁山县总面积2432平方公里、人口近百万，社会治安管理工作点多线长面广。随着县域经济和旅游业的不断发展，外来旅游、务工、经商等流动人员迅猛增加，各类社会矛盾日益增多。

面对治安形势日趋复杂、各类矛盾交织叠加的现实，公安工作如何适应发展新常态？鲁山县公安局用创新的思维、务实的作风、显著的成效给我们做出了很好的诠释。

“一警两干进一村”，从维护群众利益的“小处”着想

“大伯，您今年多大了？哪年哪月哪日生？”不久前，城关派出所所长、辖区友谊社区民警邓占军，在听说91岁高龄的买大兴老人户口遗失几十年后，立即上门走访调查。

老人耳背，与人交流困难，但能清楚地说出自己出生年月。当他吃力地听懂了邓占军是上门给他办理户口时，老人不停地重复着：“让你操心了！”邓占军以最快的速度完善了申报户口的相关手续。

这是鲁山县公安局“一警两干进一村”活动的一个缩影。

近年来，鲁山县公安局各项业务工作取得了长足发展，但公众安全感和执法满意度在全省仍然位次靠后。鲁山县公安局党委在认真分析调研，广泛征求社会各界意见、建议后，归纳出五条症结。

一是重“大案”，轻“小案”，群众关心的多发性侵财案件破案率偏低。二是窗口单位服务态度差，行政管理不规范，治安防范不到位。三是个别干警执法不公，伤害群众感情，严重损害队伍形象。四是解释工作不到位，造成部分群众误解。五是工作方法传统、落后，与群众新的期望值有差距。

“改善警民关系的关键在哪里？在思想！在于民警的思想改变，特别是领导干部思想的转变。不了解群众难处，怎么为群众办事？不知道群众怎么想的，怎能让群众满意？必须把群众的需求作为我们公安工作的导向。”鲁山县公安局局长赵明如是说。

痛定思痛，该局深刻剖析公众安全感和执法满意度偏低的原因，在队伍建设、执法规范化建设和便民服务等方面，进一步制定完善整改措施，从零做起，打一个让党委政府满意、人民群众满意、公安干警自己满意的翻身仗。为此，他们从2014年起，根据鲁山实际，结合全省公安机关开展的“一村一警”工作，向市局党委主动请缨，成为全市“一村一警”工作县（市、区）公安局试点，并在县委、县政府正确领导和大力支持下，创新实施了“一警两干进一村”活动。

“一警两干进一村”，就是一名政法干警在两名县直或乡镇驻村干部配合下，分包一个行政村，入村开展平安建设工作。这个活动是农村社会治安管理工作的一次探索与创新。

2014年9月始，全体政法干警背起背包，踩着崎岖山路，奔赴全县555个行政村。他们走村入户，了解社情民意，开展治安防范，排解矛盾纠纷，宣传法律政策，参与当地社会管理，提供便民服务。警力下沉，村村有警，周周见警。几个月里，在鲁山的每个村落、每条山沟上演了一幕又一幕可歌可泣的感人故事……

库区乡张湾村老庄组村民张运统家境极其困难，妻子患精神病生活不能自理，家里唯一的经济来源是张运统为别人放羊打工的微薄收入。张运统的三个子女均没有户口，无法办理学籍、农合和农村低保。

驻村民警、库区派出所户籍内勤周凌凌得知这一情况后，和责任区民警祁伟强入村走访调查，并及时帮助三个孩子和张运统做了亲子鉴定，在最短的时间内为三个孩子办理了户口。

尧山派出所户籍民警赵雅贞在走访中得知辖区桃林村有位老人户口丢失，便上门开展走访调查。经了解，尧山镇桃林村老人石福安现年65岁，轻微智障，腿脚不便，独自一人生活在偏远山坳，户口早年丢失。由于无法与石福安进行语言沟通，户籍民警赵雅贞就和该村党支部书记联系，得知石福安无儿无女，平常不与他人来往，村上很少有人知道他的出生日期。赵雅贞迅速将该情况向该所所长李元鹏和户政科科长董跃杰进行汇报，并通过查找邻村同龄人和原始户籍资料等方法，及时为石福安老人补办了户口。

仓头乡刘河村地处深山区，交通闭塞，社情复杂，是爱国将领任应岐的故

乡，有11个村民组，592户2173人。仓头派出所所长吕廷超带领民警到刘河村后，入户走访，召开群众座谈会，归纳群众反映的问题，听取群众的意见建议，在浏河村小学，吕廷超带领民警检查了该小学的安全防范装备器材，并帮助成立了联防队伍。

近一年来，干警们进农家、察民情、保稳定，默默耕耘着自己的“治安责任田”，用自己的汗水与辛劳收获了丰硕的果实。活动开展以来，有的帮村民出资救助困难学生、帮扶贫困家庭，有的深入校园开展“安全知识进校园”活动，有的还通过各种社会关系协调有关部门，帮助村民修缮乡村道路、架设电线、挖井修渠。在活动中，全体政法干警共入村9000余人次，走访群众14万余户，发放“警民联系卡”25万余份，为群众办好事实事2000余件。通过活动，广大民警做群众工作的能力得到了提升，服务群众的意识得到了加强，社会治安秩序得到了改善，群众更加理解民警的工作，进一步密切了警民关系。2014年，全县555个行政村村两委会换届选举顺利完成，为农村社会治安管理打下了坚实基础。初步实现了“民警得提高、群众得实惠、治安得稳定”的目标。

警务信息化，从关系群众切身利益的“小事”做起

“见有人偷盗，董金平摁响了无线报警器，结果吓得俩蟊贼撒腿就跑。”在鲁山县背孜乡郜沟村，提起董金平家遭遇的事儿，村民们老少皆知。

“这玩意儿就是中，要不是它，俺这回可损失大了。”做粮油生意的董金平对笔者说。2014年10月28日凌晨3时许，两陌生男子正从他家的油库内向外搬运东西。董金平赶紧伸手摁下了派出所民警在其室内安装的无线报警器装置。刺耳的响声吓得两男子扔下手中物品仓皇而逃。

这是鲁山县公安局警务信息化建设的一个缩影。

鲁山县是国家级贫困县，也是劳务输出的大县，许多青壮年劳动力外出务工，大部分家庭只剩下老人和孩子。留守居民经常担心家中被盗，心理负担加重，影响了正常的生产生活。

稳定百业兴，平安万家福，平安就是老百姓最大的福祉。该局把科技防范作为提升公安战斗力的关键举措来抓。他们大力推进科技强警、信息导侦，增强科技防范意识。

从2014年起，该局协调社会资金，在全县农村家庭免费安装了12000套“联网型十户联防报警装置”。所谓“十户联防报警装置”就是按照就近居住的原则，把分散居住的村民每10户联合在一起，统一装上报警装置。只要一家出现警情，其他9家的报警器就会发出报警声，并且知道是哪一家出现了警情。一户有难、九户支援，在增进邻里关系的同时，有效防止了入室盗窃案件的高发势头。

从2014年起，该局为有效遏制电动车被盗案件高发势头，在认真落实市局推广电动车打码工作的同时，积极协调移动公司、物联公司、保险公司、电动车销售公司等单位，在全县强力推行安装“行车卫士”报警装置。电动车安装“行车卫士”终端后，只要电动车出现异常震动、移动、低电或主电被断开（如电瓶被盗）等状况，车主手机都会及时收到报警短信。

截至目前，该局共打码登记电动自行车3.7万余辆，安装“行车卫士”1200余台，通过安装“行车卫士”追回被盗电动车90辆，抓获盗窃电动车违法犯罪人员37名。

小小的“行车卫士”起了大作用，为推广安装，民警还编了个顺口溜：公安协调、企业让利；无偿使用，设备免费；保险自选，顺应民意；平安创新，群众受益。

从2014年起，该局还针对盗窃牲畜问题，免费为群众安装“气死贼”报警装置1900个。

…………

在信息化建设中，该局坚持硬件、软件两手抓，强化应用，服务实战，着力提高全警信息化应用能力。警务信息化已成为鲁山公安打防管控工作的制胜法宝。

近年来，该局大力开展视频监控系统建设，在县委、县政府的大力支持下，先后投入800余万元，在城区建成10套电子警察系统、20套城乡高清智能卡口系统、200个高清红外摄像机，基本覆盖城区主要道路，大型文化广场，车站等人员密集的场所，加强了社会面防控能力，有效减少了街面犯罪的发生，抢夺、抢劫案件发案率大幅下降。建立视频平台、监控联网平台，整合公安机关的交警卡口、电子警察、监控等视频设备，整合社会资源，尽可能将党政机关、学校、医院、宾馆、景区、网吧等已建成的各种社会监控资源接入，增加了监控系统覆盖面，利用最少的资金、达到监控覆盖最大化。

在完善城区视频监控建设的同时，该局主动向地方党委、政府汇报，积极协调市移动公司，由县委政法委牵头，投入近2000万元建设覆盖全县555个行政村、22个监控平台、1480个高清探头的农村视频监控系统，今年初梁洼、辛集等5个乡镇已建成使用，其余乡镇的视频建设工作正在紧张施工中。

侦查提升，从影响群众生活的每一起案件抓起

今年1月27日上午7点，鲁山县董周乡上河湾小区三辆轿车被砸，车内物品被盗。案件发生后，公安民警立即赶赴现场进行勘察，通过视频侦查将两名犯罪嫌疑人抓获归案。

这是鲁山县公安局利用多种手段，提升侦查破案工作的一个缩影。

结合当前社会面管控和破案形势需要，鲁山县公安局创新侦破工作模式，严厉打击各类刑事犯罪。

视频侦查模式。该局结合当前社会面管控和破案形势需要，因时制宜开展公安视频侦查系统建设，2012年10月份成立了视频侦查中队，成为侦破重大刑事犯罪案件和侦破系列性犯罪案件的一支中坚力量。视频侦查中队自成立以来，通过视频直接侦破案件55起，协助县局各办案单位通过视频侦查参与侦破案件92起，调取并存储视频侦查相关视频1400余小时。

2013年4月11日20时许，张店乡余堂村大潘庄组居民秦某被人杀死在自己家中。接报后，县局立即启动命案侦破快速反应机制，并成立了“4·11”命案侦破指挥部。经过连续两天的紧张工作，专案组共调取监控录像86处，并逐一查看分析，最终通过视频监控确定宝丰县前营乡曹庄村村民王某某有重大作案嫌疑。经在全国8省30多个市县的艰苦排查，于5月29日15时许在江西省新余市仙女湖区河下镇平川村将王某某成功抓获，并当场缴获手枪1支、子弹10多发。

合成侦查模式。为适应打击刑事犯罪新形势的需要，进一步提升合成作战能力，2014年初该局成立了合成作战侦查队。合成作战侦查队坚持“深度研判、适当经营、精确打击、服务基层”的工作原则，整合警务资源，打破警种壁垒，实现情报研判、行动处置的无缝对接，着力提升破案效率。

一是合成作战侦查队的信息研判在广度、深度和精度方面进行了拓展。它依托公安综合应用系统、刑事技术、视频侦查等，对案发警情、嫌疑人员、车辆、通信工具等开展广泛研判，同时通过核实、查证、串并等深入研判，进一步明确侦查方向，锁定作案对象。

2014年8月份以来，张良镇“新派网吧”“大德元超市”“春天服饰”门口等处停放的摩托车连续被盗。通过对案发时间段、地域分析，以及调取现场的监控录像发现，嫌疑人为同一人，且体貌特征逐渐清晰。通过河南人口信息系统等综合查询，锁定嫌疑人傅某，并于2014年12月6日将犯罪嫌疑人押解回鲁山。

二是依托合成侦查平台，合成侦查队及时获取指令，在第一时间开展查证工作，同时在侦查中获取线索、疑点等信息。

2014年12月21日至23日，“豫A×××××”白色大众宝来轿车一直在鲁山县区域内活动，该车为焦作市温县一诈骗案件的嫌疑车辆。经过车辆监控后，多次在同一卡口预警，一直未抓获，后经研判，鲁山警方采取远距离设卡方式将其截获，现该嫌疑车及司机已移交焦作警方。

窗口建设，从便民服务的每一个细节做起

自2014年5月1日以来，每逢重大节日，局机关民警和交警大队民警牺牲节假日，全警动员，在景区按照划片包段，分工负责，采取摩托车流动执勤与重点部位定岗相结合，每隔300米部署一个执勤交警，重点路段、路口适当增加警力，采用摩托车不间断机动巡逻的勤务模式，最大程度上减少突发性事件带来的拥堵。

这是鲁山县公安局窗口建设、便民利民的一个缩影。

鲁山拥有丰富的旅游资源，拥有5A、4A等多家A级景区，更已成为国内知名、全省一流的经典旅游线路。

据了解，随着旅游经济的升温，每年赴尧山观光游览的游客达到数百万之多，通往景区的山区型道路，弯多、路窄、坡陡，加之311国道穿尧山镇而过，过境车辆无法分流等原因，给公安交管工作带来严峻的挑战。

近年来，鲁山县公安局在保安全、保畅通的总体目标要求下，把节假日景区执勤当作人民群众对鲁山公安工作的检阅，当作公安队伍形象的对外展示。该局先后组织召开10多次景区道路交通研讨会，广泛听取社会各界的意见建议，积极探讨解决辖区交通管理问题的办法。在旅游旺季，该局打出“组合拳”——设置物理隔离、警示标志、疏导分流区、民警定点执勤路段、摩托车流动执勤、轻微事故快速处理机制等措施的实施，有效解决了景区道路拥堵的老大难问题。

针对旅客数量攀升的现状，鲁山县公安局还在旅游景区、景点增设警务室，每天3名局班子成员带班，负责维护景区治安防控工作，帮助游客解决疑难问题。每逢重要节假日和旅游高峰期，增派警力驻扎景区，及时接受游客报警或求助，使游客和群众时刻感受到警察在身边、警车在附近、警灯在闪烁，从而实现了景区周边治安零距离防范和零距离服务格局。

2014年五一 、十一，2015年春节等旅游旺季，尽管在尧山高速出口单向日车流量突破12000车次的历史记录下，鲁山县公安局在党委政府统一安排下，在市公安局的精心指导下，全体民警恪尽职守，日夜奋战，景区道路从未发生大的拥堵，得到了党委政府及游客的好评。

省旅游局局长2014年国庆节期间到鲁山县景区检查后表示，鲁山县公安局在创新景区服务模式，全力支持旅游产业发展上，为全省公安机关做出了表率。

鲁山县历年都是全市的出入境手续的受理大户，出入境的受理量居全市各县（市、区）之首。特别是近年来，随着该县经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，以及按需申领护照、赴台旅游开通、港澳旅游手续的简化等便民利民措施的实施，出国出境旅游、经商、探亲访友的申请量呈现直线攀升的趋势。

对此，该局创新窗口单位便民服务模式，为群众提供最便捷的服务。

一是取消填写申请表环节。该局出入境管理科科长潘琦大胆构思、主动创新，于2015年1月1日在实施免费照相的基础上，成为全市公安机关首家推出由申请人填写申请表转为前台民警电脑录入申请人信息的单位。申请表打印出来后，申请人只需核对签名即可。此项创新大大方便了群众，简化了办证手续，提高了工作效率，办证时间也大幅缩短，群众满意率大幅提升。

二是推行网上预约办理出入境证件服务。申请人可以通过公安出入境管理互联网预约受理平台，填写身份信息及需要办理的证件类型，并在约定时间内到出入境接待场所指定受理窗口办理相关证件，减少现场排队等候时间。

三是开通预约服务、延时服务的同时创新节假日应急预案，竭力兑现服务承诺。近年来，鲁山县出入境受理量翻倍增长，节假日前后，办证群众更是呈“井喷式”增加。为了在受理高峰期，满足广大群众的办证期待，更好地兑现服务承诺，在警力不足的情况下，该科主动创新节假日应急预案，给群众提供优质、高效的服务。

四是开通微博、微信。该科以创新为载体，以业务实际为导向，拓宽服务渠道，率先创建了出入境微博、微信公众平台，特别是出入境微信平台于去年5月份创建，是鲁山县公安局30多个单位中第一个创建此平台的单位。

为了更好地发挥微信公众号的便民作用，出入境大厅前台专门设立了微信公众号的介绍栏并附有微信二维码方便群众添加关注，以聊天的方式回复群众关心的问题。

微信作为目前最流行的沟通工具，鲁山县公安局以这项创新举措为抓手，借助微信公众号近民效益，拓宽服务渠道，提升服务水平。据了解，目前该局所有窗口单位都开通了微博、微信。

机制创新，自我加压，提升民警干事创业积极性

为认真落实中央关于全面深化公安改革意见，提早谋划，打好主动仗、借改革东风，解决长期以来困扰基层公安工作的瓶颈问题，今年4月，赵明带领局领导和相关单位负责人到江苏泰州市公安局和江苏苏州市吴江公安分局进行了专题实地考察。通过考察，东南沿海发达城市在队伍管理、执法执勤和信息化建设等方面的先进工作经验，使同志们耳目一新的同时也深切感受到自身工作的差距。回来后，该局多次召开党委扩大会议，研究制定全面深化改革工作方案，提出了以“四项建设”（基础信息化建设、警务实战化建设、执法规范化建设、队伍正规化建设）为抓手，努力实现一年上一个台阶，逐步达到三年基本形成系统完备、科学规范、运行有效的公安工作和队伍管理制度体系的水平。

这是该局通过机制创新，提升工作效率的一个缩影。

成绩属于过去，努力成就未来。公安建设、机制创新永远在路上。

为了做好机制创新，该局成立全面深化改革工作领导小组，领导小组下设基础信息化建设、警务实战化建设、执法规范化建设、队伍正规化建设、道路交通安全三年综合整治、“一警两干进一村”6个专项工作组，每个专项工作组由一名班子成员为组长，一到两名班子成员配合任副组长。各个工作组结合各自的工作任务，认真研究中央关于全面深化公安改革意见，制定科学有效的工作方案，开展工作。通过一段时间的工作，每个专项小组都要推出一到两个工作亮点，通过这些工作亮点的累积，逐步推进鲁山县公安局整体工作上台阶、出成效，使鲁山县公安局整体工作走进全市乃至全省公安机关的前列。

鲁山公安人的拼搏精神是他们勇于克难而上的坚强动力；鲁山公安人的创新意识是他们能够轻装上阵的坚定信心；鲁山公安人的务实作风是他们敢于稳步向前的不懈源泉；自我加压，锐意进取，不断超越，他们的明天会更加绚丽！