平顶山市市场发展服务中心（简称市场中心）于2002年6月同市工商局完成了机构、人员、职责、财务的“四分离”，成为市政府直接管理的正县级事业单位，主要职责是：负责全市市场规划，落实市场发展与建设的优惠政策，对新建市场进行可行性研究论证；搞好市场物业的经营管理和设施维修、改造及资产管理；开发市场资源，搞好市场交易，促进市场繁荣；开展多种经营，为市场经营者提供经营条件和信息、储运、生活等方面的有偿服务，搞好环境卫生和消防安全，规范市场管理。市场中心下设新华、卫东、湛河、专业、沁园、凯撒、新城7个市场管理处，所辖各类市场25个，共有职工600余人。

创建国家卫生城市是市委、市政府的重大决策，有利于改善我市的环境卫生质量，优化城市功能布局，完善基础设施建设，切实提高群众的生活质量，创造优美、整洁、舒适的城市环境，是一项实实在在的惠民工程。在创卫工作中，市场中心承担着合理划定市场功能区域，退路进店、退路进场，完善卫生管理制度，定期组织检查评比，进一步强化市场给、排水设施，硬件建设达标等10项重点任务。市场中心党委按照市委、市政府的安排部署，一手抓市场建设，通过新建、改造市场改善生产经营环境，保障农副产品供应；一手抓经营管理，通过强化目标任务提升服务水平，保证市场环卫秩序。创卫9年来，市场中心主要从科学谋划、增量提质、规范管理三个方面做了以下工作：

精心调研找不足，综合论证谋对策

全面摸查，找准症结。2008年，市场中心所辖市场42个，摊点群18个，其中农贸市场占75%以上，具有“四多四少”的特点，即综合型市场较多，有特色的专业市场较少；小型市场多，大中型市场少；临时性摊点群多，有固定场地的市场少；马路市场多，社区市场少。其中占比较大的农副产品销售终端市场基本以马路市场为主，设施简陋、占道经营等问题较多，结合创卫标准，主要存在三大弊病：一是规划布局不合理，网点设置不科学。市区主要农贸市场多沿用过去城乡自由摆卖集市点，但随着城市化推进，这些市场周边早已是车水马龙、超市林立的中心地段，交通问题十分突出。同时，市场功能区域划分不清晰，多数市场内农产品、餐饮、熟食经营夹杂在一起，没有划行规市，临时销售点经常设置在停车场或垃圾堆放点旁，容易引发占道经营、消防安全、卫生等问题；二是配套设施不完善。2008年城区绝大多数农贸市场没有专门卸货区，个别市场甚至没有像样的办公室和公厕。有的市场门窗破损未能及时修缮，公共服务标识不全，通风设备、冷柜保鲜防尘等设备配备不足；三是总体建设档次低。我市的农贸市场大多建于上世纪八九十年代，设计方案大多未经科学论证，造成建设伊始就存在消防通道狭窄，消防设施不全，无停车场、活禽宰杀特殊设施等先天不足，多数市场又超期服役，设施陈旧。

站位全局，科学谋划。针对当时市场建设管理中存在的突出问题，市场中心党委多次召开专题研讨会和专家座谈会，最终确立了“拆迁不具备改造条件的市场、摊点群，提档升级城区主要农贸市场硬件设施，加快推进农产品批发冷储市场建设以保障供应，强化内部管理，提升市场经营服务水平，搞好市场环卫秩序，确保创卫成功”的工作思路。2008年，国家财政部、发改委、工商总局联合发出通知，2008年9月1日起在全国统一停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费，当时“两费”收入占市场中心全年总收入的近50%。“两费”取消后，市场中心面临着缺少资金的困境，甚至连职工工资和办公经费都难以保障，就是在这样的环境下，市场中心党委顾全创卫大局，全系统干部职工团结一心，对占道经营的市场、摊点群予以取缔，共取缔各类市场、摊点群17个，损失年收入近800万元。

借鉴经验，编制规划。取缔不具有硬件基础的市场、摊点群后，虽然收入减少了，但也迎来了市场科学发展、合理规划的良好契机。在新建、提档升级市场工作中，本着科学布局完善市场网络体系、严格按照创卫标准扩充现有市场容量、提高收入为市场发展备足后劲的原则，市场中心组织专家和相关部门先后7次组团前往山东、江苏、浙江、福建、湖南和我省郑州、洛阳、安阳、济源等地，考察当地市场建设管理工作，借鉴其成功经验，根据我市实际情况编制了市场发展规划，并结合创卫目标责任，确定了分批实施提档升级改造城区重点农贸市场和建设一批大型农批保障市场的工作任务。

大刀阔斧抓实干，打响创卫攻坚战

多方筹措资金，保障市场建设。经历了取消“两费”和拆除市场后，资金不足成了市场中心最大的困扰。面对市区急需改造的破旧市场，市场中心党委一方面要求干部职工团结一心，发扬“艰苦奋斗、迎难而上、无私奉献”的焦裕禄精神，精打细算过日子，踏踏实实干事业；另一方面通过争取市财政支持、自筹、引入社会资金等多种方式筹集资金。2012年6月18日，市政府召开会议，专题研究改进创建国家卫生城市相关工作并形成会议纪要，决定对市区主要农贸市场提档升级改造连续三至五年给予资金扶持。

比照创卫标准，改造破旧市场。市场中心严格按照创卫标准，重点针对马路市场占道经营、面貌陈旧、布局混乱等突出问题，自2012年10月以来，从大棚除险透光、老化简易房拆除重建、货台样式材质升级、水电管网重设等4个方面，分三批对市区16个农贸市场进行提档升级，并同步配备公厕、消防安全、便民服务、环卫等配套综合设施。各市场管理处按照市场中心党委要求，攻坚克难抢进度，埋头苦干保质量，圆满完成了各项工作任务。

新华区市场管理处全力以赴完善市场功能。体南农贸市场始建于1993年，北起体育路与建设路交叉口，南至体育路与曙光街交叉口，占地面积5000余平方米，主营蔬菜、肉类、禽蛋、水果、水产品、调料、米面、杂粮等生活必需品；主要服务区域东至新华路、西至光明路、北至矿工路、南至湛北路，共4.8平方公里，可满足该区域30万人的日常生活需求；共有简易商用房170间，年均上市量约4.3万吨、销售额约1.3亿元。由于年久失修，该市场店铺门头破损严重，行业混杂，路面坑洼。2012年，市场中心投入500余万元，将原有简易房和货台全部拆除，使用新型材料新建或改造为统一规格的商用房169间；为肉类、水产品、粮油区域统一了规范的商品储存展销柜，实现了禽类区的储存、宰杀、销售三隔离；对路面、供排水系统、线路等进行了全面翻新整修，改造了公厕。现容纳商户160余户，各类商品年上市交易量达5.5万吨，成交额1.7亿元左右。

卫东区市场管理处多措并举打造龙头标杆市场。东环路综合市场始建于上世纪80年代末，占地面积38亩，日交易量300万吨，日交易额近50万元，以前经常出现下水道堵塞、大棚漏水、线路老化、垃圾中转困难等问题。随着创卫工作的不断深入，市领导多次到该市场调研，并做出了重要指示。自2009年开始，卫东区市场管理处分三期对该市场进行全面升级改造。一期工程2009年动工，投入资金400万元，拆除新建门面房128间，铺设路面21344平方米、电线1200米、排污管道900米。改造完成后，市场商户容纳量从原来的500余户增至800户，市场运营能力提升了近70％，彻底改变了设施老化，排水、垃圾中转困难的局面；二期工程主要用于承接劳动路市场搬迁商户，于2013年6月开工，共投入资金1800余万元，改造面积11000余平方米，拆除了使用近30年的蔬菜钢架大棚，并在原址建设了170余间经营门店。为保证劳动路市场与东环路综合市场顺利交接， 2014年2月，卫东区市场管理处协同各职能部门展开劳动路市场商户的劝离搬迁工作。他们出资租赁6台货车，供商户免费使用，雇用工人帮商户搬运货物，责令东环路市场管理所疏通道路，做好商户接纳安置工作，并对提前搬迁的商户给予现金奖励，同时调派多名经验丰富的市场管理人员和相关部门的同志进行宣传、劝导，按时完成了搬迁任务，彻底解决了劳动路脏、乱、差的顽疾。

湛河区市场管理处创新工作思路，创卫攻坚亮点多。积极探索新模式，“农改超”试点效果好。姚孟农贸市场使用年限较长，基础设施老化，市场容量小，改造前有摊位120个、门面房21间、商户70余户。市场中心与河南省九头崖集团合作，将该市场改造为姚孟便民大卖场，做到净菜上市，市场干净整洁，商品摆放有序，成为全市首例“农改超”试点，得到了市领导的高度认可。重点对火车站综合市场提档升级改造。火车站市场设施简易老化，线路混乱，排水设施堵塞严重，市场容量小，安全隐患多。改造后新增门面房150间，可容纳商户700余户。

各市场管理处严格按照创卫要求，完善硬件设施。专业市场管理处从统一门头、粉刷内墙、更换排污盖板等几个方面对平东站农贸市场升级改造；沁园招商办通过维修破损路面、加固市场钢架结构，提升沁园鞋城经营档次；凯撒管理处新建精品屋，吸纳游商游贩进店经营；新城区筹备处投资30余万元在未来路综合市场新建门店38间，疏通污水管道100余米，硬化路面1000平方米。截至目前，第一批体南、东环路、火车站、姚孟市场和第二批三七街、东晶街、东风路、胜利街、东苑、香山共10个市场已完成改造并投入使用。第三批确定升级改造的6个市场中，落凫小区市场和诚朴路夜市升级改造进度已过半；西苑夜市纳入湛南商业示范街整体规划，目前正在报批规划手续；新华路孵化园市场、东环路市场三期和光华路市场正在报市发改委备案，着手开工前的准备工作。

项目带动，强力推进农产品批发和物流仓储保障市场建设。据统计，市区日均蔬菜、水果、肉类等主要农副产品上市量约1045吨，其中，外地运进720吨（占总量的68.9%）。我市农副产品冷藏和仓储能力有限，上市农副产品现进现销，一旦遭遇极端条件，供应难以保障。为此，市场中心确立了两个农批市场项目。一个是魏寨市场，选址于平安大道与东环路交叉口以北200米路西，占地面积近60亩，计划总投资8600万元。一期工程批发区于2013年6月投入使用，二期为冷链仓储物流项目，主体为五层建筑，地下一层，地上四层，包括冷冻库、冷藏库、速冻库等，可储备、冷冻、冷藏、保鲜食品12000余吨。目前该工程基础建设已完工，正处于招商阶段。另一个是新升市场，选址于宁洛高速引线以西，占地面积178亩，主要建有大型农产品批发区、冷冻冷藏储备库、物流配送、信息监测中心等配套设施，总投资8亿元，现正办理土地收储工作。

强化内部管理，确保创卫达标

加强宣传引导，营造人人参与、齐抓共管的良好氛围。市场中心党员充分发挥模范带头作用，集合全中心干部职工的力量，努力营造创建国家卫生城市的浓郁氛围。自创卫工作开展以来，市场中心共制作宣传板面200余块、板报5600期，发放宣传品5万余份，悬挂横幅840余条，并通过电视、报刊、网络等多种形式积极宣传创卫工作。同时市场中心加强管理监督，与各责任单位签订目标责任书，实行分片包干。并将创卫各项工作目标任务横向分解到各市场管理处，纵向分解到每个班子成员、机关干部及市场负责人和具体经办人员，做到目标任务明确，责任落实到人，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好局面。

创新管理模式，引导商户规范经营，确保市场整洁有序。市场中心重点针对市场管理亟待加强的问题，通过转变工作作风，紧盯创卫标准，切实加强教育、引导、纠正和监督，形成了全新的管理模式。转变商户管理理念。市场中心彻底摒弃过去的硬性管理方式，转变为引导商户养成良好习惯的亲和管理，使其自觉维护市场环境卫生。精细内部管理，强化责任意识。通过“周检查、旬通报、月评比”制度，明确职责任务，加大督导力度。月底对检查结果进行排名，排名靠前的予以现金奖励，靠后的进行处罚。截至目前，组织检查336次，印发检查通报252期，纠正各类问题5000条（次），并对工作落实不到位的两名所长和3名副所长给予撤职。以全市创卫“五个一”竞赛活动为契机，开展集中整治。针对所辖市场私搭乱建、店外经营、占道经营、游商游贩、有烟烧烤、燃煤大灶、“五小”行业等不符合创卫标准和影响创卫大局的现象进行集中清理和取缔。在45次创卫“五个一”竞赛活动中，市场中心共获86面红旗，极大地激发了干部职工干事创业的热情。在中心系统中深入开展卫生和病媒生物防制工作。农贸市场作为创卫工作的必检项目，具有经营商户多，人员流动性大，污水、垃圾随时随地产生的特点，卫生管理难度极大。基于此，市场中心提高卫生检查频率，合理延长工作时间，增设市场垃圾容器，保证垃圾随见随扫、及时清运，不积压、不见堆。

建章立制，巩固创卫成果。市场中心结合实际，对凡在上级创卫检查中不受批评、达到标准要求的重点监控基层所所长实行奖励：个人工资中的绩效部分上浮发放。此激励制度实施后，农贸市场在创卫国家暗检评比中得到高分。近年来，市场中心将这些成功经验总结固化，取得了制度成果：新建完善了《创卫与标准化市场管理绩效考评办法》《创建国家卫生城市市场管理办法》《市场考评办法》等8项规章制度，真正实现了主动落实有氛围、跟踪落实有督察、强化落实有问责，为今后的市场发展工作提供了有力的制度保障。

创建国家卫生城市工作是一项艰巨任务，在创卫过程中，市场中心系统干部职工管理服务水平有了显著提升，市场基础设施建设进一步完善，达到了划行规市，无店外、地摊经营，环卫、消防、食品安全、供水供电、排污等设施齐备的标准要求，整体面貌有了根本性改变。但他们清醒地认识到，随着城市的发展进步，城区大面积开发改造，新建社区规模越来越大，与之匹配的农副产品销售终端市场网点设置依旧薄弱，新生马路市场、摊点群的可能性还很大。为从根本上解决这些问题，市场中心正积极配合市规划部门研究制定平顶山市市场专项规划，科学布局终端市场建设，完善生活超市配套设施，改善城区景观环境，提高市场服务水平，让全市人民都能享受到创卫带来的丰硕成果。

（文/吴玉山 邢永静 图/张伟）