常言道：基础不牢，地动山摇。人民法庭作为人民法院工作中最基础的力量，其重要性不言而喻。

如何进一步提升人民法庭的工作，当好司法为民排头兵？自去年第三次全国人民法庭工作会议和全省人民法庭工作会议召开后，市中级人民法院“动真格”，暗访“号脉”，蹲点调研，推行“十星级管理”，以星级法庭评定为抓手，推动全市人民法庭建设全面发展。

问题在哪儿

——暗访“号脉”，对症下药

“当天我正开着庭，开完庭才发现暗访组正在检查法庭工作，边检查边记录，一口水都没喝，查完就走了。”3月13日下午，回忆起去年9月市中院暗访督导组对人民法庭的暗访，鲁山县人民法院张良法庭庭长杨晓楠感慨道。

“确实是这样，绝不是只听汇报、看材料，而是‘眼见为实’，成立暗访督导组对全市人民法庭做了个‘地毯式’排查。”市中级人民法院院长刘冠华说，只有号准“脉”，才能对症下药，药到病除。

在刘冠华先后到叶县三常路法庭、鲁山瀼河法庭、郏县冢头法庭等进行蹲点调研之后，去年9月17日至26日，市中院又抽调民二庭、政治部、监察室等部门的工作人员组成暗访督导组，对全市20个人民法庭联合暗访。

“通过暗访，我们发现不少问题。”市中院主管人民法庭工作的副院长刘鹏华说，“人民法庭是人民法院的缩影，随着社会进步，法庭也要与时俱进，规范化管理。比如，要积极推进司法公开，让当事人赢得清楚、输得服气，努力实现‘看得见’‘摸得着’的公平正义。那么，问题来了，人民法庭有没有同步录音录像设备？裁判文书该上网的有没有上网？随着审判形势不断严峻，基层法官的人身安全有没有保障？人民法庭有没有配备金属探测仪、电警棍、防砍叉等安保设备？”

去年，全国人民法庭工作会议和全省人民法庭工作会议相继召开后，市中院立即召开全市人民法庭工作会议，决定在省高院星级管理制度的基础上，结合平顶山实际，对全市人民法庭进行“十星级管理”。

暗访，不仅帮助各人民法庭找到了工作中亟待解决的突出问题，而且为“十星级管理”的推行提供了第一手资料。于是，结合暗访情况，市中院召开了十星级人民法庭管理评定工作座谈会，并于去年11月下旬出台了《人民法庭十星级管理评定标准（试行）》。

“《评定标准》几易其稿，我印象中改了有五六次，定的标准既不能脱离实际好高骛远，又不能太过简单没有压力。”具体操作这项工作的市中院民二庭庭长刘继扬说，一份接地气的《评定标准》使全市人民法庭规范化管理有章可循。

工作怎么做

——以“星”衡量，一目了然

“以后，人民法庭工作怎么样、做什么，就用‘星星’来衡量。十星级的十颗星星对准十个方面，每个方面又细分为几项，很具体。”刘继扬说，星级法庭评定标准分为基础建设、日常管理、案件质量、办案效率、审判作风、队伍建设、信息化建设、廉政建设、调研宣传、协调指导等十大项，对应十颗星；每一大项细分为若干小项，每一小项分值相加总分为10分，得8分以上才可获得该大项对应的一颗星。

有刚上班的年轻法官笑言：“初到基层，正犯愁摸不着门道呢，现在知道工作该怎么做了，明白该往哪儿用劲了，这真像是一份‘做好人民法庭工作的秘籍’。”

也有不少法庭庭长坦言，对于这样的暗访，他们非常欢迎，“表面看，暗访是来找我们的问题的，实际上是帮我们解决问题的。在过去，什么样的法庭算是好法庭，很模糊，至少没有一个统一的衡量标准，一个庭长一个思路，并不利于工作开展。现在好了，标准制定得清清楚楚，一目了然，对照着干吧。只要每一项都踏踏实实干好了，这法庭想不优秀都不可能。”

“实际上是边暗访边督促整改，边找问题边制定标准，在不断完善标准的过程中又不断地督察整改成效。”刘继扬说，去年9月开展暗访时，市中院就对工作抓得不紧、进展缓慢、成效不大的人民法庭给予通报批评，督促其限期整改。

一时间，全市人民法庭“变”了：上安保措施、完善远程视频系统、远程立案系统，配备录音录像设备，为具备独立办公场所的人民法庭建设小食堂、小宿舍、小菜园、小图书室、小活动室，丰富了干警生活，提高了干警的工作热情……

去年12月29日、30日，市中院又结合评定标准，对全市人民法庭进行了实地检查，经过综合评定于今年1月12日下发了《关于人民法庭星级管理评定结果的通报》。当日，刘冠华到鲁山县人民法院张良法庭为该法庭授予“十星级法庭”荣誉牌。这也是我市首个“十星级”人民法庭。

实为倒逼

——小秤砣称出大分量

“各星级人民法庭荣誉牌上的‘星星’是用可以移动的，这意味着出现问题随时要被摘星。看似给的是星级荣誉，实际上是倒逼机制，用‘星星’倒逼人民法庭规范化建设。”刘冠华说，星级管理采取动态化管理，评定星级后一年内发生重大不良影响事件的将取消相应星级，对于评定不足五颗星的人民法庭考虑予以撤销，对于不足七颗星的人民法庭建议所属基层法院督促整改。

“过去立案都要去县法院，我们离县城远，很不方便。没想到现在法庭就可以立案了，不用跑远路了。”3月13日下午，在张良法庭立案的张良镇段庄村村民段某说。

“替群众‘跑腿’，这也是星级法庭管理的一项内容。法庭管理越规范，越能提高审判质效，也越能发挥它服务基层、服务群众的作用。”杨晓楠说。

通过星级管理，我市人民法庭建设成绩渐显。3月16日，记者在市中院一份星级管理汇报材料上看到，目前，该院审判质效得到提高，全市人民法庭超审限案件显著减少，发回改判率同比下降，上诉案件不能及时移送的问题也得到了解决。此外，队伍建设也得以有效加强，完善了人员配备、职级待遇等问题；基础设施也得到了改善，日常管理也更加规范。

“如果人民法院工作是一杆秤的话，人民法庭就是秤砣，秤砣虽小压千斤，小秤砣能够称出大分量。只有用好了这个秤砣，才能自如驾驭这杆秤。”刘冠华说，人民法庭直接面向基层、面向群众，重要性不可小觑，星级法庭管理使人民法庭向着规范化、制度化、信息化的方向发展，使司法更加贴近人民群众，必将有助于今后人民法庭进一步维护公平正义，保障群众权益，更好地为我市经济社会发展保驾护航。

（王峰）