本报北京讯 （记者华谦）十二届全国人大三次会议3月5日开幕以来，我市出席会议的代表通过代表团会、联组会、小组会发言或提交建议的方式，认真审议政府工作报告及其他报告。

市委书记陈建生在向大会秘书处提交的“建立健全体现导向性的财政支持政策促进城乡一体化发展”的建议中认为，科学推进城乡一体化，有利于扩大投资、激活消费，对于稳增长、调结构、转方式、惠民生具有全局性的带动作用。但在实际工作中，仍然存在着城镇化滞后于工业化、人口城镇化滞后于土地城镇化等问题。尤其是长期处于“漂浮”状态的新生代农民工，“融不进城市、回不去农村”的问题更加突出。在经济发展新常态下，农业不再是剩余劳动力的蓄水池，农民工市民化的趋势不可逆转，让他们水到渠成地演变为市民，是摆在各级党委、政府面前的突出历史任务。

陈建生认为，科学推进城乡一体化，重在城乡统筹，就是要在城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、就业社保和社会治理等方面“一体化”；核心在写好“人”字，切实加快推进农业转移人口市民化、基本公共服务均等化。这需要很大的经济投入，需要测算和解决好“两个成本”：一个是公共成本，包括政府提供教育、医疗、社会保障、基础设施等方面公共服务的成本；另一个是个人成本，就是以住房为主的需要个人承担的成本。

为此，陈建生建议：一是增加中央财政专项转移支付。按照事权与支出责任相适应的原则，合理确定各级政府在教育、医疗、社会保障等公共服务方面的事权，建立健全体现导向性的财政支持政策，把城区户籍人口、常住人口城镇化率纳入财政转移支付重要参数体系，增加中央对农业转移人口市民化专项转移支付。二是建立跨地区利益补偿机制。应建立输入地对输出地转移支付、对口支援等形式的利益补偿机制，加快推进输入地基本公共服务覆盖农民工群体。三是建立更大范围农村产权交易平台。随着农村产权“确权赋能”改革深入推进，建议整合现有农村各类产权交易平台，加快构建更大范围、多层次的农村产权市场体系。四是加大对资源型城市的支持力度。资源型城市为国家现代化建设做出过重要贡献，但目前普遍面临经济下行压力大、采矿沉陷区治理难度大、道路等基础设施损害大、工业废弃物排放多、社会事业欠账多“三大两多”难题。尤其是缺乏大个头、高科技的产业支撑。建议国家在产业布局、项目安排、资金投放上予以倾斜支持，帮助其更好地推进城乡一体化。

悠悠万事，吃饭为大。如何在经济发展进入新常态背景下，继续强化农业基础地位，充分调动农民发展粮食生产的积极性，让中国人的饭碗里装入更多“河南粮”，是我们必须肩负的重大责任。陈建生认为，只有提高比较效益，农民种粮才有积极性。他建议，一是继续加大种粮补贴力度，并提高精准性和实效性。二是降低粮食生产成本。三是加大对粮食主产区基础设施投入力度。四是建立农业产业风险补偿机制。

农民工“被欠薪”得不到有效治理，已成为社会“痼疾”。他们付出辛劳，却拿不到报酬，这是对劳动的亵渎和对劳动者的歧视，也是法治社会亟须解决的问题。为此，陈建生呼吁要进一步建立健全农民工工资支付保障制度。一是建立清欠联动制度，保障农民工按时拿到劳动报酬。二是健全常态化监管机制，推进农民工工资支付正常化、规范化。三是完善相关法律法规，构建农民工工资支付的法治保障。

平煤神马集团董事长、党委书记梁铁山在发言中说，在国家经济增速换挡、结构调优、动力转换的关键时期，传统工业企业特别是煤炭企业既面临着难得的发展机遇，又必须应对现实的严峻挑战，必须以新思维适应新常态，咬紧牙关挺得住、挺过去，抓住机遇加快转型升级，重点做好以下几个方面的工作： 一是转中调优。持续深化结构调整，逆势实现产业优化升级。二是转中激活。通过全面深化内部改革，最大限度激发企业活力和动力。三是转中融资。加大资本运作力度，坚持轻资产、多资金，为转型发展备足“粮草”。

煤炭企业转型是社会关注的热点问题，需要投入巨额资金。当前困难形势下，如果没有外部资金支持，煤炭企业很难实现脱困转型。为此，梁铁山建议，按照我国《煤炭法》“建立煤炭企业积累煤矿衰老期转产资金制度”的规定，分别通过政府财政补贴、返还税费和煤炭企业税前成本列支、自提自用等方式，加快建立国有大型煤炭企业转型发展基金，支持企业有序关闭衰老矿井，发展产业升级项目，安置分流富余职工。针对目前国内大部分实体企业融资难、融资贵的问题，梁铁山呼吁国家进一步加大降准降息力度，适度给予实体企业贷款利率优惠政策，并协调金融机构放宽信贷条件、扩大信贷规模，促进实体企业加快转型。

“在社会治理体系中，化解社会矛盾是常态性、系统性的工作，依靠社会多元力量广泛参与和联合联动，才能更好地化解。”作为唯一一名来自基层法院的代表，宝丰县人民法院副院长兼闹店人民法庭庭长朱正栩在聆听了最高人民法院的工作报告后感受颇深。她认为，单一模式的审判工作，也就是只靠法院的调解或者判决，很难在基层社会中达到好的效果。由于农村当事人的法律知识水平、农村社会的一些特点，包括我国传统的一些民俗的影响，各方面的因素经常会造成当事人对于裁判不认可的情形，加上有些类型的案件，如宅基地使用权、林地使用权纠纷等，本身就是与相关政府部门的行政行为所引起的行政复议、行政诉讼相关联的，仅靠法院或者政府的单一部门都不容易完全解决问题。只有积极与当地政府以及各职能部门的派出单位、村委会等进行协调，推动和促进各方面力量的整合，构建矛盾联合化解机制，才能有效化解各类社会矛盾。

朱正栩还针对“培养专业书记员队伍”、“建立法院系统微信交流平台”等话题提出了建议。

作为来自电力装备制造企业的代表，平高电气股份有限公司总工程师钟建英在发言中建议，要建立以市场需求为主导的支撑管理体制,培育壮大一批能够发挥支撑和带动国民经济发展、提升国家科技实力的装备制造企业。装备制造业始终是国家综合国力与技术水平的重要体现，我省180多个产业集聚区主导产业中，有79个是以装备制造业为主导产业。但目前国内装备制造业水平在智能、绿色制造等方面远不及发达国家,部分核心技术还被国外企业垄断。希望国家继续深化体制改革,重点支持企业研究发展的关键核心技术，破解发展的瓶颈制约，“以点带面”，引领更多的装备制造业走自主创新发展的道路。

钟建英还围绕“保障新能源大规模发展”和“将特高压电网发展作为能源发展的战略重点”等话题提出了建议。