王二宝

国有国法，党有党规。对于我们国家来说，法治是治国理政的基本方略，是全面深化改革的重要抓手，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保障。对于我们党来说，构建健全完善的党内法规制度体系，提高制度的执行力，实现制度建党、制度治党，是依规管党治党的本质要求，也是依法治国的应有之义。各级党组织和党员干部要正确把握依法治国和依规治党的内在联系。

一、依规治党是依法治国的前提。依规管党治党是法治精神在党内的体现。邓小平同志曾指出：“没有党规党法，国法就很难保障。”党的十八届四中全会也明确提出，全面推进依法治国，既要求党依据宪法和法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党。经过长期实践，我们党已初步形成较为完备的党内法规制度体系，使党的建设基本实现了有规可依。依规管党治党就是要把党的领导地位、领导内容、领导方式等以党内法规的形式确定下来，形成全党共识和行为规范，再通过人民代表大会，以立法的形式上升为全体人民的共同意志坚持下去。因此说，推进依法治国必须首先推进依规治党。这样有利于提高党的执政能力，改善党的执政方式，实现党内生活制度化、规范化、法治化；有利于为依法治国提供立法基础和实践基础，全面推进法治中国建设，加快实现国家治理体系和治理能力现代化。

二、依法治国必然要求依规治党。首先，治国必先治党，治党务必从严。党要管党、从严治党，靠的是严明党的纪律，特别是严明政治纪律和组织纪律，坚决纠正党内存在的纪律松弛和软弱涣散的现象。要严格依照党章和其他党内法规规定的职责、权限和程序，规范党内生活，管理党内事务，加强党的建设。坚持用党内法规来衡量判断各级党组织和党员干部的行为，正确解决党内矛盾，实现依规治党。其次，依规治党最终体现在依法治国上。党内法规和国家法律二者都是国家治理体系的重要组成部分，是中国特色社会主义制度体系的重要内容。宪法明确规定党是社会主义事业的领导核心，党的领导主要是政治、思想和组织领导，必须在宪法、法律和党内法规规定的范围内活动，国家法律是党领导人民通过人民代表大会制定并执行的，党内法规的制定和执行情况又直接影响着国家法律的制定和执行效果。从宏观上看，全面推进法治的过程就是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者有机统一的过程，必须把坚持党的领导放在第一位，把依规治党的要求贯穿到方方面面，关键在于增强各级党组织和党员干部的法治意识、规矩意识，把其掌握的权力纳入到法治化轨道上来，实现用制度管权管事管人。

三、依规治党要引领依法治国。各级党组织和党员干部带头遵守宪法法律，在宪法法律规定的范围内活动，实际上就是在贯彻依规治党要求，在维护党的执政权威。要坚持以党内法治推动民主法治，把依规治党贯穿于全面深化改革和依法治国的全过程，加快构建完善的党内法规制度体系，着力打造坚固的反腐倡廉法规制度体系，使党内法规刚性运行，进而促进中国特色社会主义法治体系建设，提高党的建设法治化水平。要坚持党的建设和依法治国相适应，使党内法规制度建设与国家法律法规相衔接，注重在实践中创新制度，在创新中推动法治；及时研究解决依规治党和依法治国中不断遇到的新情况、新问题；善于用法治思维和法治方式治理腐败，提升反腐倡廉建设科学化水平，促进依规治党和依法治国融合发展。要坚持党规严于国法，党的性质决定了对党员的要求高于普通群众。各级党组织和党员干部要以身作则、率先垂范，以优良党风带政风促民风。要认真落实党委主体责任和纪委监督责任，层层传导压力、层层传递责任，带头维护党章，带头遵纪守法，带头依法办事，带头依法行政。要坚持依法治理腐败，抓住一些最重要最迫切、腐败问题突出、群众反映强烈的问题，研究制定一批有效管用的法规制度，形成改进作风长效机制，保持惩治腐败高压态势，真正把权力关进制度的笼子里，不断提高依法依规惩治和预防腐败的能力。