上月15日，记者从市委全面深化改革领导小组办公室获悉，2014年我市在确定第一批11个方面43项重点改革事项的基础上，又精心筛选确定了年底要完成的23项重点改革任务，并积极稳妥、坚定有序地向前推进。

2014年以来，我市紧紧围绕资源型城市可持续发展示范区建设，抓住影响经济社会科学发展的突出障碍和群众反映强烈的突出问题，坚持深化改革，经济增长的活力和动力进一步增强。

精简审批环节 压缩审批时限

2014年以来，我市深化行政审批制度改革，全面清理行政审批前置性条件，优化审批流程，取消行政审批事项89项、下放12项，对保留的审批事项实施流程再造，减少审批环节、压缩审批时限，并在全省率先实行重点项目模拟审批。

所谓模拟审批，就是各审批环节在假定上一环节具备条件已完成审批的前提下，对本环节所要求具备的条件进行审查，符合本环节条件即出具本环节模拟批文。这样，无论有多少审批环节均可同时出具模拟批文，当上一环节正式批文出来后，下游环节可同时换发正式批文。

模拟审批改串联审批为并联审批，一改过去上一环节批完下一环节才能进行的“漫长”审批流程，有效地缩短了审批时间、提高了审批效率。

上月16日，市行政服务中心副主任张留栓给记者讲述了一个亲身经历的模拟审批故事。

2014年春季，平高集团拟扩股融资，需要补办房产证件以便对固定资产进行评估。按照正常的审批流程至少需要5大环节、70多个小环节，法定工作日是285天，因为是补办时间还会更长。市行政服务中心采取模拟审批的办法，不到一个月就办结了。

2014年以来，我市共实施模拟审批项目25个，其中市模拟审批办受理21个、县级模拟审批办受理4个。市级受理的21个模拟审批项目全部进入施工许可阶段，各项手续正在同步有序推进。

市政府项目办副主任戴冲说，我市经过对涉及建设项目审批的45个事项的清理发现，按照最复杂的建设项目审批流程计算，共需经历31个审批事项，这31个审批事项共有231个审批环节、143项审批要件，审批用时173天，这还不包含中介服务时间，省、市政府和规委会批准用时。清理后，减少审批环节41.1%，减少审批时间56.6%，审批时间将压缩至80天以内。

高新区被赋予市级管理权限

上月16日，高新区管委会综合办主任郭松海感慨道：“高新区被赋予市级管理权限后，久拖未决的管理体制被理顺了，机关运转也更高效了。”

在有序推进工商、质检、食品药品等部门管理体制改革和人口计生委与卫生局合并等工作的同时，我市于2014年3月赋予高新区管委会省辖市级经济社会审批管理权限，市政府及其具有行政审批职能的部门和单位所行使的行政审批项目、服务类项目等事项的管理权均赋予或委托高新区管委会行使。

从2014年7月1日起，市委、市政府又将叶县遵化店镇，卫东区皇台街道皇台徐村、平东站社区、神马社区，蒲城街道的任庄村，湛河区高阳路街道的小营村划归高新区管理，落实了区域管理机制，解决了高新区21年没有区域管理权限的问题。

郭松海说，以前由于没有区域管理权限，高新区在拆迁征地、基础设施建设等方面就没有主动权，发展空间完全受制于外部工作力度的大小，就像一个被束缚了手脚的人想快跑但只能干着急。被赋予区域管理权限后，高新区在发展规划和实施上做到了“一盘棋”，统筹发展、科学发展、快速发展的步子越迈越大。

2014年，高新区完成基础设施投资近3亿元，是近年来基础设施投入最多的时期。

改革出动力 改革出活力

受资源枯竭、区域空间小等因素影响，石龙区转型发展受到很大制约。2014年7月，我市决定将宝丰县张八桥镇嘴陈、大刘、下河等10个行政村，鲁山县梁洼镇楝树店、泉上、北郎店、许坊4个行政村移交石龙区代管，共建石龙独立工矿区，为该区的可持续发展提供了更大的“腾挪”空间。

目前，石龙区正在独立工矿区建设南水北调石龙区配套水厂项目、路网建设项目一期工程和独立工矿区中心小学等项目。工程完工后，石龙区的吃水、交通等基础设施将得到较大改善。

为理顺政府、企业和市场的关系，我市还按照主导产业分类，协调成立了电气装备制造、能源化工、钢铁及机械装备制造等8个行业协会，由龙头企业任会长单位，让上下游关联企业全部参与到各个协会，通过协会实现行业的自我管理、自我约束、自我服务及抱团发展。

改革出动力，改革出活力。星峰集团破产改制基本完成，中房公司和市自来水公司改制、平燃公司股权转让、平顶山农村商业银行组建、完善产业集聚区管理体制、健全现代市场体系、探索城乡居民基本养老保险“五保合一”经办模式、完善权力制约监督机制、深化投融资体制改革、深化职业教育改革、深化干部选拔任用制度改革等其他重点改革事项也正在扎实向前推进。

（本报记者 吴学清）