国家对担保公司实施怎样的政策？投资者如何看待担保公司？如何打击非法集资维护经济秩序？就这一系列问题，近日，市工信局负责人就我市担保公司的相关问题接受了记者采访。

问：请简要介绍一下国家、省有关担保行业的政策。

答：为了解决中小企业发展进程中遇到的融资难问题，促进中小企业快速发展，2003年实施的《中华人民共和国中小企业促进法》明确规定“县级以上人民政府和有关部门应当推进和组织建立中小企业信用担保体系，推动对中小企业的信用担保，为中小企业融资创造条件”。为此，国务院、省政府相继出台了一系列文件，为建立健全中小企业信用担保体系提供了政策依据，为担保行业的发展奠定了基础。2010年国家银监会等七部委印发了《融资性担保公司管理暂行办法》，明确规定了融资性担保公司设立条件、经营范围、经营规则和风险控制等，把融资性担保行业逐步纳入法制轨道，促进了融资性担保行业的健康发展。

问：请谈一谈我市信用担保行业发展历程和对我市中小企业发展发挥的作用。

答：我市信用担保行业从2001年开始起步，由政府出资筹建了我市第一家政策性信用担保机构，发展到2008年的19家，2009年的41家，截止到2010年底，我市经依法审批设立的信用担保机构已达68家。自2011年底开展规范整顿以来，经过努力，先后有16家担保公司通过注销等方式，退出了担保行业，目前全市仍有担保公司52家，注册资本金总额17.78亿元。其中，具有政府出资背景的7家，民营的45家。经省工信厅审核，持融资性担保机构经营许可证的融资性担保公司11家，非融资性担保公司41家。

截至2014年10月，52家担保公司已累计为我市6695户企业提供担保，在一定程度上为缓解我市中小企业融资难、贷款难、担保难发挥了积极作用，同时增加了就业，为繁荣经济，促进我市中小企业健康发展做出了积极贡献。

问：什么是融资性担保公司？什么是非融资性担保公司？

答：国家银监会等部门印发的《融资性担保公司管理暂行办法》规定：融资性担保是指担保人与银行业金融机构等债权人约定，当被担保人不履行对债权人负有的融资性债务时，由担保人依法承担合同约定的担保责任的行为。融资性担保公司是指依法设立，经营融资性担保业务的有限责任公司和股份有限公司。融资性担保公司经监管部门批准，可以经营下列部分或全部融资性担保业务：贷款担保；票据承兑担保；贸易融资担保；项目融资担保；信用证担保；其他融资性担保业务。经监管部门批准，可以兼营下列部分或全部业务：诉讼保全担保；投标担保、预付款担保、工程履约担保、尾付款如约偿付担保等履约担保业务；与担保业务有关的融资咨询、财务顾问等中介服务；以自有资金进行投资；监管部门规定的其他业务。

中国投资担保专家委员会制定的《全国非融资性担保机构规范管理指导意见》规定：非融资性担保机构是指在中华人民共和国行政区域内依法设立，但未取得《中华人民共和国融资性担保机构经营许可证》，实际在为法人及自然人提供担保业务的机构。非融资性担保业务范围：诉讼保全担保、财产保全担保、工程履约担保、工程支付担保、投标担保、预付款担保、尾付款如约偿付担保、原材料赊购担保、设备分期付款担保、租赁合同担保、财政支付担保、联合担保、仓储监管担保、其他经济合同担保以及与担保业务有关的投融资咨询和财务顾问等中介服务。

问：请介绍一下国家、省有关清理规范非融资性担保公司精神。

答：2013年12月，经国务院同意，中国银监会等八部委印发了《关于清理规范非融资性担保公司的通知》，要求各省、自治区、直辖市人民政府对本行政区域内的非融资性担保公司进行一次集中清理规范，重点是以“担保”名义进行宣传但不经营担保业务的公司，防范其以“担保”名义误导、欺骗公众和非法经营金融业务。对从事非法吸收存款、非法集资、非法理财、高利放贷等违法违规活动或违规经营融资性担保业务的，要坚决依法查处和取缔。2014年8月，省工业和信息化厅等九部门印发了《关于做好全省非融资性担保机构清理规范工作的通知》，明确了我省清理规范意见：一是做好变更退出工作。积极采取措施，引导非融资性担保机构进行规范，对不再从事非融资性担保行业的企业，通过变更行业名称和经营范围退出担保行业，对成立后未开展业务并且不再经营的企业，引导其向工商部门申请注销登记。二是做好移交查处工作。加大对高风险担保机构的监控，对出现资金链断裂引起重大社会风险的、实际控制人和组织者外逃或者有藏匿资金行为的担保机构积极采取措施，移交有关职能部门及时立案查处。三是做好名称规范工作。

问：我市非融资性担保公司清理规范工作是如何开展的？

答：根据国家、省有关清理规范非融资性担保公司精神，结合我市非融资性担保公司现状，我市非融资性担保公司清理规范工作，遵循属地管理、依法依规、积极审慎、部门联动的原则。对非融资性担保公司摸清底子，依法依规，分类进行处置，用1-2年的时间，完成非融资性担保公司清理规范工作。一是对依法合规经营的，要继续支持，加快发展。二是对符合吊销条件或自愿申请注销的且经过有关部门审查，没有债权债务的，按照规定予以吊销或注销。三是对存在违规行为，但风险尚在可控范围的担保公司，多方采取措施防控风险，在一定期限内稳妥消化。四是对违法违规、严重资不抵债的，公安机关将立即介入调查，符合立案条件的，尽快立案，依法进行查处。

问：如何正确看待担保公司，换句话说，在担保公司经营方面，职能部门需要提醒公众注意什么？

答：我们一方面要求担保公司严格执行国家及省、市有关担保机构的法律、法规和政策文件，进行合法合规经营，不做非法吸收公众存款、高息理财、集资等违规业务，要接受各级监管部门及社会各界朋友和广大市民的共同监督。另一方面，需提醒广大市民注意，所有担保公司营业大厅都悬挂有担保公司规范经营八不准：不准吸收存款或变相吸收存款；不准开展违法违规理财业务；不准发放贷款、受托发放贷款、受托投资；不准误导社会公众向企业存款；不准为违法违规行为作担保；不准擅自设立任何形式的分支机构；不准虚假出资、抽逃注册资金；不准进行任何形式的违法违规宣传。高息不受法律保护，高收益始终伴随高风险。在此，敬告广大市民要增强风险防范意识，不要受高息理财等业务的诱惑盲目投资，造成财产损失。

（本报记者）