从2006年到今年6月,我市共流转土地81.9万亩，占农户二轮承包土地面积的29%，涉及农户15.6万户。

在日前召开的市政协双月协商座谈会上，与会人员围绕“农村土地流转”这一主题进行协商座谈，提出了许多意见和建议。

重视存在问题 着眼长远发展

市政协常委、农村委主任刘宏敏：我市的土地流转存在着农民思想上有顾忌、土地流转合同不够规范、土地流转市场不够健全、对新型农业经营主体扶持力度不够等问题。

农民顾忌的主要是承包期限、土地边界、租金落实等问题。一部分面积较小、期限较短的土地流转时没有签订合同，“口头协议”现象比较普遍。有的虽然有土地流转合同，但不规范、不完善，也没有通过土地流转管理部门备案，存在合同纠纷隐患。在财政专项资金鼓励、扶持土地流转做得好的新型农业经营主体方面，我市还有一定差距。

健全机制制度 完善服务体系

市政协委员、市林业局高级工程师王志立：要加强管理，完善土地流转经营和服务。要着重加快乡镇土地流转服务中心和村级土地流转服务点的建设力度,完善土地流转的信息服务网络管理，以村为单位定期收集、发布土地流转信息，建立土地流转台账，以乡镇为单位建立农村土地流转网络信息库。

要进一步完善土地流转纠纷调处机制，在县级成立土地承包仲裁庭的基础上，进一步设立乡镇农村土地纠纷调解组织，设立村级土地纠纷调解员；要强化备案审查机制，对承包经营业主的资信情况、履约能力、生产经营能力和项目的效益风险强化监管，对经营项目实施备案审查制；要建立土地流转的准入和退出机制，对产业不对路、经营不善的，要依法终止流转，降低损失。

河南城建学院副教授鲁春阳：提高我市农村土地承包经营权流转效率，一要明确各级政府在土地承包经营权流转过程中的主要职责，规范政府行为，做到“不缺位、不越位”。二要积极发展中介服务组织，创新土地流转新形式。

防止非农化倾向 确保农地正确用途

市政协常委、舞钢市政协副主席彭涛：要坚持最严格的耕地保护制度，加强土地流转用途管制，及时纠正一些地方的土地流转有非农化倾向，切实保护基本农田。

市政协常委、农工党市委专职副主委陈刚正：对违法改变土地用途，在基本农田上从事养殖或水果、花卉、苗木等非粮种植，甚至在流转土地上从事非农生产的现象，要严格执法、督促整改。对于新开展的土地流转，一是要鼓励引导企业优先考虑荒山荒坡、滩涂、废弃厂矿等非农用地流转；二是要按照国家法律法规，严格把关，按照土地性质，明确列出允许经营的农产品范围，确保企业能够合法经营、稳定发展。

解决涉农企业难题 促进流转良性循环

市政协委员、平顶山华丰园实业集团总经理牛学民：我们企业参与农村土地流转面临的问题主要有：融资难、税收成本高、补贴力度小、外向型企业风险大、自然灾害等。流转的土地无明确权属，企业无法用于抵押贷款。企业盼望享受涉农优惠政策，降低经营风险，获得更大发展。

市政协常委、湛河区政协副主席史海军：要采取措施鼓励农业公司或大户流转土地，流转的土地确权后可以用于抵押贷款；要整合农业配套资金，对公司或大户在土地平整方面给予政策或资金扶持。

做好流转后续工作 确保流转各方利益

市政协常委、民建市委专职副主委陈彦超：推进土地流转，一要加强信贷支持。这是推进土地流转工作的当务之急。二要强化保障措施。要设立农村劳动力转移基金，对土地流转的农民提供针对性、常态化的免费技能培训，多渠道创造就业岗位，增加农民工资性收入，最大限度地降低土地流转带来的风险。三要加大扶持力度。各有关部门要制定项目、税收、用地等方面的优惠政策，用于鼓励土地流转、壮大规模经营主体、培育重点产业基地和发展专业合作社等。四要强化监督，严格规范土地流转的程序。五要加快实施土地承包经营权确权登记颁证工作。

（本报记者 韩江法）