刘新杰

制度是要求大家共同遵守的行为准则，习惯是积久养成的行为方式。制度是外部的约束，习惯是内生的自觉。让制度成为习惯，是“知”与“行”的统一，是从“他律”向“自律”的升华。在当前反“四风”、转作风的形势下，我们更应该把长期形成的好制度坚持并真正落到实处，彻底改变工作生活中存在的弊端和陋习，逐步培养好习惯，树立新风尚，形成新常态。

一、改变遇事依例多、处事依规少的弊端，让制度管事成习惯

这事以前咋办现在还咋办，别人怎么办咱也怎么办。工作中类似的决策方式司空见惯，尤其是在面对一些与原则有冲突的情况时，依例办事更成为突破原则的“挡箭牌”。这些错误的思想认知和行为习惯是我们依法行政、规范管理的大敌，是必须下大力气解决的顽疾。

没有规矩，不成方圆。用制度管人、管事、管权，是社会走向公平正义、法治文明的大势所趋。因此，我们在想问题、办事情的时候要打破传统思维和惯性思维，用制度去引领思想和行为，把思维约束在制度范围之内，把决策控制在制度框架之下，自觉养成依规决策、照章行事的习惯。

二、改变制度制定多、落到实处少的弊端，让令行禁止成习惯

随着社会主义市场经济的不断发展，建设法治型政府成为维护经济环境的关键。从中央到地方，对制度建设的重视程度越来越高。多年来，各级各部门在依法行政、服务型机关、廉政建设及内部管理等各个方面，也都建立起了较为完备的制度规范。但不可否认，在实际工作中制度制定多、落到实处少，制度上墙多、融入内心少等问题，无形中导致了对制度的消蚀和瓦解。因此，我们既要善于制定制度，又要真正敬畏制度、遵守制度，做到令行禁止。

培养令行禁止的新习惯，就要做到“四严”“一实”。“令”要严肃，制度出台应当慎重，严格把关、充分论证，出台后就要一以贯之执行，避免朝令夕改。“行”要严谨，执行制度要不折不扣，不能心存侥幸、打擦边球，被动执行、选择执行或变通执行。“禁”要严格，制度落实必须动真格、见真招，常抓不懈，不能忽冷忽热。“止”要严酷，制度规定的条条框框就是“紧箍咒”、就是“高压线”，触犯必受惩戒，严防下不为例、法外施恩。制度要“实”，即符合实际，不求“多而全”重在“简而精”，不求“高上大”而在“接地气”，制度“笼子”要不大不小，做到“于法周延、于事简便”。当前，我们应按照有利于转变职能、有利于规范管理、有利于提高工作效率、有利于减轻基层和人民群众负担的原则，修订完善各项制度，落实反对“四风”的要求，回应群众关注的热点，并用制度把优良作风固化下来。

三、改变要求群众多、示范引领少的弊端，让领导带头成习惯

“律己足以服人，身先足以率人”。任何一项制度和规定，不仅是普通群众应该遵守的行为规范，更是领导干部必须力行的自律标尺。只有领导干部带头执行制度，才能真正使遵章守制蔚然成风。

要让制度成为习惯，领导带头是关键。各级领导干部特别是一把手要带头落实制度，从我做起，向我看齐，一级做给一级看，以自己的身体力行，以上率下。领导不“吃请”了，群众就不会请吃；领导按时上下班了，群众就不敢迟到早退。要带头坚持原则，把责任扛在肩上、把原则装在心里，对于违反制度的行为、歪风邪气要敢于抵制、坚决纠正；要带头接受监督，制度面前人人平等，没有特权、没有例外；要养成乐于在监督之下工作、生活的习惯，并以自己良好的习惯成为群众遵章守纪的示范。

四、改变生硬管理多、素质熔炼少的弊端，让自觉守规成习惯

“强制”和“抵制”是制度执行中自然共生的一对矛盾。实践证明，一个群体文明程度越高，执行制度就越自觉。制度执行不仅需要组织上严格的管理，还需要营造良好的制度文化，促进熔炼提升知荣明耻、文明理性的群体素质，从思想深处树立维护制度的理性思维，从日常行为上养成自觉遵守制度的良好习惯，实现由“要我执行”向“我要执行”的转变。

要营造自觉维护制度、遵守制度的文化环境，一要教化引导，知荣明耻。要通过教化引导，充分利用读书、讲座、交流讨论、学习参观、体验教育等多种形式，持之以恒加强学习，不断提升个人的认知水平和综合素质，使其深谙事理，知荣明耻，明辨曲直。二要潜移默化，点滴养成。提高文明程度，必须从实事做起，从点滴开始，培养健康的生活情趣，养成文明的举止行为。三要奖惩激励，弘扬正气。要营造朝气蓬勃、积极向上的工作环境，使尽职尽责执行得力的得到表扬和奖励，对执行不力的进行批评和教育，对全体干部职工形成强大的激励与约束作用，最大限度地激发全体人员遵章守制、干事创业的积极性、主动性和创造性。

在新的形势下，我们应以新的思维和新的方式，让遵守制度成为习惯，以良好的习惯规范个人行为，持续提升队伍素质，推动各项工作科学高位发展。

（作者系市国税局党组成员、副局长）