综合新华社北京11月5日电 记者5日获悉，为规范通信短信息服务行为，维护短信息用户的合法权益，工信部起草《通信短信息服务管理规定（征求意见稿）》，对短信息服务提供者的经营行为和短信息服务收费等作出规定，并提出违规惩罚措施，规定即日起至12月5日向社会公开征求意见。

短信息服务收费应事先明确告知用户资费标准退订方式等

关于短信息服务，意见稿明确，短信息服务向用户收费的，短信息服务提供者应当保证计费符合相关电信标准，并事先明确告知用户服务内容、资费标准、收费方式和退订方式等；短信息服务提供者发送短信息时，应当将发送端电话号码或者代码一并发送。

任何组织或个人不得将他人电话号码用于出售、共享和交换

对于社会各界广泛关注的个人信息安全保护，意见稿明确，短信息服务提供者在业务活动中收集、使用用户的个人信息，应当严格遵守有关法律法规的规定；短信息服务提供者应当建立和执行网络与信息安全管理制度，采取安全防范措施，加强公共信息巡查；任何组织或者个人不得将采用人工收集、在线自动收集、数字任意组合等手段获得的他人的电话号码用于出售、共享和交换。

未经同意，任何组织和个人不得向用户发送商业性短信息

对于信息服务提供者经营行为，意见稿提出，任何组织和个人未经接收者同意或者请求，不得向其发送商业性短信息；接收者同意后又明确表示拒绝接收短信息的，应当停止向其发送；短信息服务提供者、短信息内容提供者请求用户同意接收商业性短信息的，应当说明拟发送短信息的类型、范围和期限；用户未回复的，视为不同意接收。

意见稿还明确，拟发送公益性短信息的，要由省级以上人民政府有关部门提前10个工作日向电信管理机构提供短信息发送时间、发送内容、发送范围、发送机构等信息。

此外，这份征求意见稿还明确了处罚措施：对于一些违反前述规定的基础电信业务经营者和短信息服务提供者，将由电信管理机构依据职权责令限期改正，予以警告，可以并处一万元以上三万元以下罚款。

工业和信息化部5日发布的第三季度电信服务情况通告显示，全国电话用户总数达到15.26亿户，其中移动电话用户达到12.73亿户。