青山环抱，绿树掩映，10月21日下午，记者来到鲁山县库区乡东许庄社区，但见这个偏处一隅的小山村，也像城里社区一样，建起了便民服务大厅。往来办事的村民说：“过去，上一趟乡里得跑十来里地。现在想办个计生、社保方面的事情或咨询个政策，从家走过来不过三五分钟，可方便啦！”

便民服务大厅就在东许庄社区党员群众综合服务中心的一楼。记者看到，中心二楼和三楼还有党员活动中心、社区安全监控中心、文化阅览室、多功能厅等。“中心成立一年多，不仅解决了群众办事难，而且联动了多个职能部门，连续七次送来群众急需的实用技术培训、义务医疗等服务，深受百姓欢迎。”大学生村干部裴园园高兴地向记者介绍。

2013年2月底至今，平顶山市在农村和城市社区建立了202个党员群众综合服务中心、1762个综合服务站，党务、政务、社会和公共服务，一站式受理。有人形象地比喻，平顶山的做法，是给基层党建装上了“服务芯”。记者在几天的走访中感受到，这个中心将有形的服务场所和无限延展的服务内容有机结合了起来，是新时期基层服务型党组织建设的有效载体。

建设一个中心

实现从管理者向服务者的角色转变

贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，建设学习型、服务型、创新型马克思主义政党，推进治理体系和治理能力现代化，是当前和今后一个时期加强基层党建的重大任务。

“党员群众综合服务中心，是我们建设服务型基层党组织的一个载体，目的是完善体制机制，使基层党组织实现从管理者向服务者的角色转变，努力构建社会化的服务体系。”平顶山市委常委、组织部长段君海介绍说。

平顶山市在分析基层治理现状时认为，这些年，各级各部门向基层投入了大量精力、配置了许多资源，也出台了一系列制度促进干部下基层，但是部门工作各行其是难以握指成拳、机关干部浮在上面脱离基层和群众的现象依然存在。

鉴于此，平顶山市在党员群众综合服务中心建设中加强顶层设计，以基层四项基础制度和机制建设（完善基层民主科学决策制度和机制、基层矛盾调解化解制度和机制、基层便民服务工作制度和机制、基层党风政风监督检查制度和机制）为遵循，形成了一套相互衔接、制约有力的服务党群制度体系。

第一个体系，重在把事办好。突出权为民所用，针对群众反映强烈的“办事难”，推动党务、行政资源下沉，在村（社区）建立便民服务大厅，使事关群众切身利益的社会保障、医疗卫生、文化体育、司法调解等事项尽可能在中心办理。坚持党建统领，强化市、县、乡三级行政服务统筹对接，建立联席会议制度，以市委常委、组织部长为总召集人，57个市直单位一把手为成员，打破各自为战的“单线”壁垒，聚合服务基层的“集成”效应。

第二个体系，旨在把人聚好。发挥党建带团建、带妇建、带群建工作机制以及“两代表一委员”、离退休老党员老干部、群众志愿者团体等作用，形成在党的领导下，社会力量共同关心、共同参与基层建设的大氛围。

第三个体系，发挥市场作用。吸纳乐于参与基层建设和服务的企业开拓服务项目，取得双赢收效。着重建立综合信息服务平台，拓宽服务的广度、提高服务效率。

第四个体系，完善服务保障。整合村（社区）管理各种力量，以村（社区）“两委”干部为主体，下派干部、无职党员、大学生村干部、驻村第一书记、志愿者共同参与，保证每个中心有5至10名工作人员。建立以县（市、区）财政投入为主，市财政“以奖代补”，社会各方支持、基层自我补充的多元化经费保障机制。目前，市财政共下拨奖补资金561万元，县、乡财政先后投入资金5600多万元，企业、社会团体捐赠款有110余万元。

为了确保这套服务体系的有效运转，平顶山建立起中心目标管理制度、党员联系群众制度、干部定期下基层服务制度，明确任务、强化考核、督导问效，真正把服务党员群众的事情抓在手上、落实到行动上。

以群众满意为标准

群众所需所盼，就是工作重心

“要不是村里干部出面，这事俺自己难办成。”宝丰县赵庄镇袁庄村村民岳占元78岁的老母亲因身份证和户口簿上的年龄比实际年龄小29岁，耽误两年没有享受到新农保养老金。村服务中心工作人员为此事连续跑了3个多月，终于把新证送到了老人家中。现在，老人不但每年不用缴新农保费，每月还可以领到60元的养老金，说起这件事，老人感动得热泪盈眶。

随着党员群众综合服务中心的建设、推广，平顶山城乡群众最直接的感受是党员干部围着群众转，党的服务就在身边。

全市各职能部门入驻党员群众综合服务中心项目332个，各服务中心和服务站天天有人值班，办事公开透明，还为群众提供预约服务、上门服务、代理服务、结对帮扶服务。

以服务中心为依托，平顶山各级党组织舞动服务党群的长袖。市、县、乡联动开通服务“快车道”，让基层党组织在服务群众、促进发展中更加坚强有力。

今年平顶山遭遇了63年来最严重干旱，但一直为饮水发愁的舞钢市尚店镇魏安村村民却吃上了自来水。

尚店镇属于典型的浅山丘陵地形，水源严重匮乏。经乡镇联席会议研究，舞钢市水利局于2013年8月勘测立项，2013年9月，舞钢市油坊山水厂开工建设，一期工程总投资1700万元，建成后可解决23个行政村、2.3万人的吃水难问题。

8月10日，清澈、甘甜的自来水流到了魏安村村民李国全家中。李国全喜不自禁：“真没想到党员群众综合服务中心‘能力’这么大！”

送技术、筹资金、找项目、拓市场，解决行路难、吃水难、上学难、就医难。平顶山市上下合力，为基层开展帮扶项目343个、帮扶资金552万元，以中心为平台，累计开展便民服务10.7万多次，办结各类服务事项15.3万多件。

生活节奏加快、家庭结构变小，群众在养老、家政服务、卫生保健等方面对公共服务需求迫切。借助社会力量构建大服务网络，许多中心引入市场化运作模式，与服务性企业签订服务协议，以无偿或低偿的方式帮群众解难题。

新华区矿工路街道幸福街社区党总支与中介、超市、理发店、饭店等20余家服务网点签订了服务协议，累计为居民服务400余次。

叶县昆阳镇南大街社区与移动公司合作，建立短信服务平台，群众反映个问题或咨询个政策，发条短信给中心，就能得到及时回应。该社区还专门为老年人推出“亲情通”手机，老人按手机绿键电话求助，按红键表示有紧急情况，中心会立即派人上门服务。

邮政、金融、商贸等更多的商业资源被吸引到党员群众服务中心，服务党群的内容日益丰富。

“下一步，我们在抓好党员群众综合服务中心作用发挥的同时，对中心没有覆盖到的行政村，加大党员群众综合服务站建设力度，努力实现一社区（村）一服务中心（服务站），认真落实机关在职党员到社区报到、农村无职党员设岗定责等制度，着力解决好服务群众‘最后一公里’问题。”平顶山市委组织部副部长张国典说。

凝聚人心汇聚力量

探索基层新型治理机制

新华区青石山街道井青社区党员群众综合服务中心有个“向东调解室”，被誉为“金牌调解员”的张向东，从区司法局下派到青石山街道担任调解员。

“向东给俺们讲政策、解疑难，推心置腹，实心相帮，理通了，气顺了，光想着好好过日子哩，谁还上访啊。”井青社区一位得到过张向东帮助的老人说出了心里话。

随着经济的发展、改革的推进，广大群众从生产到生活遇到了前所未有的新情况新变化，对这些新情况新变化，群众有欢迎赞同，也有不解抵触，还有不适不安。“服务党群，既要解决具体问题，更要凝聚人心、汇聚合力。深入群众中间，关注群众诉求，解疑释惑、化解矛盾，查找不足、改进工作，是当前基层党组织的重要工作。”平顶山市各级达成共识。

在党员群众综合服务中心建设之初，平顶山市确定了服务党员群众的“二十个一”项目，其中就包括设立“谈心说事室”（或“矛盾调解室”）。通过这个渠道，不仅听取群众反映土地征用、房屋拆迁、企业改制中的突出问题，也化解民事纠纷、家庭矛盾。一年多来，全市党员群众综合服务中心累计接待来访群众3.4万多人次，调处矛盾纠纷9600多件（次），群众身边的信访工作如同春风化雨，带来和气、驱走怨气。

收集民情、汇集民意、集中民智、化解民忧、改善民生，平顶山市利用党员群众综合服务中心调动一切可以调动的力量，服务群众无缝覆盖，以心换心，以心聚心。

今年4月起，该市在各服务中心设立“两代表一委员”工作室，要求“两代表一委员”深入基层关注民生热点难点问题，督促党委政府及时排忧解难，为党委政府建言献策。

新华区光明路街道新程街社区每座居民楼墙上，都挂有党员志愿者服务牌，上面有分包楼院的党员姓名和联系电话。社区支部班子成员、中心在职党员、大学生村干部、辖区老党员等，按住所、特长等分为党小组，分包楼院，实行网格化管理，重点联系困难户、孤寡户、空巢老人、残疾户等。辖区300名志愿者长期参加志愿活动，修理水龙头，疏通管道、家电维修……只需一个电话，就会上门服务。

新程街社区的做法可谓平顶山市基层党组织向服务型党组织迈进、基层社会管理向新型治理机制转型的缩影——建立以“村（社区）为核心，网格化为基础，信息化为支撑”的社会治理机制，培育发展社会组织和群众性团体，建立“服务中心、网格片组、网格单元”三级治理网络，使群众的呼声在第一时间得到倾听，困难在第一时间得到处理，建议在第一时间得到响应。

在基层党组织引导下，全市各类630多支志愿服务队在百姓之间播撒友爱，传递温暖，激发民众自我服务、自我管理。在卫东区东苑社区党员群众综合服务中心，为空巢和孤寡老人做饭、服务的是社区志愿者；叶县昆阳镇，“白衣天使”开展义诊，法律工作者和教师走进“谈心说事”室，为群众排解烦心事……

理顺情绪“交心”，开展服务“贴心”、党群共建“同心”。平顶山党员群众综合服务中心的建设实践，让人们看到了党的领导与时代发展进步的潮流和声共振，引领着更加文明和谐的未来。

根植人民造福人民

把服务党员群众的事情办得更扎实

“当初刚到社区开展调解服务时，我也怕苦嫌累，更主要的是怕面对群众，担心跟群众有理讲不清、工作推不动。”张向东坦陈。然而干着干着，张向东从这个岗位上收获了满满的成就感。“只要出自诚心，群众一定会理解你、尊重你，而且，群众最有智慧，向群众学习工作方法，让我受益匪浅。”

像张向东这样，平顶山许多党员干部在基层服务的过程中转变了心态、升华了认识，从坐在办公室不走出来，到做出成绩倍感喜悦；从群众“往上跑”，到干部“向下跑”；从被动服务，变为主动服务。

郏县广阔天地乡农民这几年靠果树鼓了腰包。为解果农销售之忧，今年一入夏，乡党委就发动机关内53名党员干部、11个行政村的村支书以及该乡致富能手和120多个瓜果种植户结成帮扶销售队伍。“促销小分队”跑市场、进超市、利用网络拓宽销售渠道；“帮扶小分队”联系困难户，出车出人帮助困难户适时装车销售；“监管小分队”把关所销瓜果质量。

“俺家种了四亩桃树，卖了一万多斤鲜桃，赚了15000多元。”看到桃园铺村村民王国敏开心的笑脸，该乡农林站站长、农业合作社社长张红霞觉得一切的辛苦都值了。

“适应新形势新要求，党员干部要做到思想领先、行动领先、本领领先，只有这样才能让党组织满意、党员满意、群众满意、自己满意。”新程街社区党总支书记陈传胜总结说。

为了推动党组织和党员更新服务观念、增强服务意识、提高服务本领，平顶山市利用党员群众综合服务中心开展党员教育，组织开展形式多样的党建主题教育实践活动，为基层党员提供政策答疑、教育培训、创业指导等服务。过去一年多来，累计开展各类教育培训4095次，培训党员、群众9.3万多人（次）。

对市、县、乡三级党委、政府部门来说，以党员群众综合服务中心为平台的服务党群联席会议制度，使得面向基层的各项工作更加聚焦聚力、务实有效。

“今年夏秋抗旱任务非常艰巨。我们先后派出技术小分队18个，举办专题讲座43次，发放技术资料8000余份，指导群众最大限度减少农业生产损失。”说起联席会议制度在服务基层中发挥的作用，宝丰县农业局局长连国发连赞“有效”。他说，通过联席会议，涉农部门的服务资源得到整合，同时借助中心的反馈对群众的所思、所需、所盼了然于心，提高了指导农业生产、服务群众的针对性。

“我们党的历史可以说就是一部全心全意为人民服务的奋斗史。在发展攻坚期、改革深水区，基层党组织要更好地呼应群众诉求，以人民满意为标准，成为服务意识更自觉、服务内容更丰富、服务形式更多样、服务功能更完善的战斗堡垒。”对党员群众综合服务中心的作用发挥，平顶山市委书记陈建生如是强调。

只有植根人民、造福人民，党才能始终立于不败之地。建设基层服务型党组织，路上风光正好；践行党的群众路线，永远是取得胜利的法宝。

（河南日报记者 宋华茹 马禄祯）