倪旭国

10月9日是第45届世界邮政日。当前，邮政业正处于历史上最好的发展时期。党的十八届三中全会对全面深化改革做出战略部署，对新时期邮政行业改革发展提出了新的要求；快递服务首次纳入政府工作报告，邮政监管体制、税制改革、简政放权、行业安全监管等方面取得重要改革成果；工业化、信息化、城镇化、农业现代化水平的不断发展，为邮政行业发展带来新的机遇；河南省委、省政府高度重视邮政业发展，省政府《关于促进快递服务业发展的意见》《关于建设高成长服务业大省的若干意见》等文件的出台为建设现代邮政业营造了良好的政策环境。目前，河南省正在深入实施中原经济区、粮食生产核心区、郑州航空港经济综合实验区三大战略，必将给我市未来发展带来更大空间。同时，我市正处于工业化、城镇化加快推进时期，面临着承接产业转移、发展新兴业态等重大机遇，社会对邮政和快递服务的需求必将不断释放，大量优质社会资本会加速融入快递企业产权结构，有利于进一步激发市场主体活力，我市邮政业发展长期向好的态势将继续保持。2013年全市邮政业业务总量完成3.16亿元，业务收入完成4.38亿元。其中，快递业务量完成342.17万件，快递业务收入完成4900万元。

但同时，我们也必须认识到，行业发展不平衡、不协调、不可持续的问题依然延续，邮政服务能力和服务水平还不能适应经济社会发展和人民生活需求。要全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，正确研判形势，树立底线思维，强化担当意识，牢牢把握发展主动权，抓机遇，重落实，以改革创新转型升级为抓手，为平顶山市邮政业实现更好更快发展打开局面、增强信心、奠定基础。

紧紧围绕抓改革、促发展、惠民生这条主线。邮政业是国家基础性、公共性、服务性行业，与生产生活和消费者利益紧密相连。惠民生既是邮政业发展的根本目标，也是检验发展成效的试金石。要坚持问题导向，坚持统筹协调，坚持创新驱动，坚持普惠为民，以全面深化改革统领全局，解决邮政业在促进发展、普惠民生过程中存在的体制机制障碍，最大限度地解放和发展生产力，最大限度地解放和增强行业活力，提高服务经济社会的能力和水平，推进基本公共服务均等化。

继续实施“深化邮政改革创新，推动快递转型升级”两大战略。深化邮政改革，推动建立现代企业制度，加快形成激发活力的运营机制，探索邮政公共服务市场化机制，完善邮政普遍服务和竞争性业务分业经营制度。推动邮政业务创新发展，加强公共服务平台建设，提高邮政网络使用效率，积极参与市场竞争性业务，支持发展农村物流业务，满足多元化需求。完善邮政发展环境，健全责权统一的邮政普遍服务保障与监督机制，推动邮政普遍服务可持续发展，完善特殊服务和安全监管机制。推动快递企业从做大规模向做强实力转变，引导快递市场主体建立健全现代企业制度。实施“快递下乡”工程，支持企业建设跨境网络开拓海外市场。推动快递服务向综合快递运营体系转型，将业务板块由“1+1”向“1+3”拓展，在标准快递和国内电商快递基础上，着力发展服务先进制造业快递和跨境电商快递。

牢牢把握“提升服务质量，提高监管效能”两个重点。引导企业树立科学发展理念，提升邮政普遍服务质量和水平，推动快递企业由价格竞争向服务竞争转变，打造服务品牌。引导企业加强内部规范化管理和标准化运营，提升企业公众服务满意度。加强行业诚信体系建设，建立以企业服务质量承诺为重点的信用机制。建立行业自律约束机制，实施快递服务职业道德准则，建立行业内部监督机制、风险警示举报制度及处理机制。突出强化安全监管，完善落实安全保障机制、责任和工作制度，将人防、技防和流程管理相结合，严格收寄验视制度，全面保障寄递渠道安全。深化职能转变，提高政府的宏观调控和科学管理水平，加强改进邮政行政执法，实现执法重心下沉，创新事中事后监管方式。

始终坚持“保护消费者权益和增进人民福祉”这个出发点和落脚点。完善用户权益保护的救济途径，加强投诉与申诉管理，着力维护消费者合法权益。督促企业按规定做好用户赔偿，保障用户求偿权。保障用户的人身财产和信息安全，严禁企业和个人非法泄露信息。

在平顶山市委、市政府和河南省邮政管理局的领导下，依靠全市邮政业广大干部职工的共同拼搏努力和全社会的广泛支持，平顶山市邮政业将按照“稳中求进”的工作总基调，把改革创新、转型升级贯穿邮政业发展的各个方面、各个环节，坚持安全为基、发展为要、服务为上，注重稳态势转方式，注重调结构提质效，注重转职能惠民生，为全面建设与小康社会相适应的现代邮政业，为我市经济社会发展和人民生活改善、全面建成小康社会做出新的更大的贡献。

（作者系市邮政管理局局长）